一、起草背景

首先，“三管三必須”是指：安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。這一原則，是習(xí)近平總書(shū)記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故（造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元）現(xiàn)場(chǎng)時(shí)首次提出的；在2021年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中將這“三個(gè)必須”原則寫入法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。

其次，開(kāi)展安全生產(chǎn)“三管三必須”厘職明責(zé)行動(dòng)也是我市治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的首要任務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)“三管三必須”責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的若干措施》《長(zhǎng)垣市關(guān)于全面壓實(shí)各級(jí)各部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》《關(guān)于建立安全生產(chǎn)“領(lǐng)導(dǎo)+專班+專家”工作機(jī)制的實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際因地制宜制定了本規(guī)定。

二、文件制定重要性

通過(guò)“三管三必須”若干規(guī)定，厘清容易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、場(chǎng)所的牽頭部門和主管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治事故隱患的責(zé)任體系，全面提高安全監(jiān)管效能，防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三、主要內(nèi)容概況

該規(guī)定主要包含三大部分內(nèi)容，分別為進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)“三管三必須”工作職責(zé)、進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制、進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲。

在第一部分進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)“三管三必須”工作職責(zé)中。

一是明確了行業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作牽頭部門和主管領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，關(guān)于各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，在之前的《長(zhǎng)垣市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》和《全面壓實(shí)各級(jí)各部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》等文件中都已經(jīng)明確過(guò)，這次列出的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、KTV、民宿、商超、加油站、房屋建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔?jīng)營(yíng)性自建房、充電設(shè)施、“三合一”“多合一”場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備等36類重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在明確工作中的監(jiān)管重點(diǎn)，因?yàn)檫@些都是歷史上、國(guó)內(nèi)外易發(fā)生群死群傷事故的行業(yè)領(lǐng)域，以及近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而形成的監(jiān)管職責(zé)容易交叉的新興場(chǎng)所、部位。

二是加強(qiáng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確抓安全生產(chǎn)工作的具體措施和工作路徑。如第3點(diǎn)，作為常態(tài)化抓安全生產(chǎn)的具體措施，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)“每月至少聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)或者召開(kāi)會(huì)議研究分析政策法規(guī)、審批執(zhí)法、事故隱患治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、支持保障等落實(shí)情況，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題；按規(guī)定出席全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議”。

三是加強(qiáng)主管部門本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。各行業(yè)領(lǐng)域涉及安全監(jiān)管單位多、任務(wù)重，要制定相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施每月至少組織一次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)商研判，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，安排部署下步重點(diǎn)工作，并及時(shí)市安防減救辦報(bào)送工作情況。在重大危險(xiǎn)源管控、重大事故隱患發(fā)現(xiàn)治理方面，提出主管部門要“落實(shí)‘領(lǐng)導(dǎo)+專班+專家’工作機(jī)制，加大‘四不兩直’、明查暗訪力度”的具體措施，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

四是加強(qiáng)市安防減救辦對(duì)“三管三必須”責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮，提高監(jiān)督指導(dǎo)質(zhì)量，提升統(tǒng)籌推進(jìn)工作質(zhì)效；組織專家組開(kāi)展抽查暗訪，及時(shí)通報(bào)工作情況，通過(guò)提醒警示、約談、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查、重點(diǎn)管理等措施，督促安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)等。

在第二部分中，要求進(jìn)一步健全五項(xiàng)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

一是網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，要將安全生產(chǎn)責(zé)任以細(xì)節(jié)形式一一壓實(shí)細(xì)化、不留死角，從而實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，把責(zé)任落實(shí)落細(xì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社會(huì)單位，橫向到邊、縱向到底，真正做到“一張網(wǎng)”、全覆蓋。

二是分包聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制。要用好科級(jí)干部分包指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和聯(lián)系市級(jí)重點(diǎn)行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分包指導(dǎo)村（社區(qū)）的機(jī)制，在全市形成一級(jí)帶一級(jí)的良好局面。

三是“領(lǐng)導(dǎo)+專班+專家”工作機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、專班跟進(jìn)落實(shí)、專家參與檢查的安全生產(chǎn)工作新模式，提高安全生產(chǎn)專業(yè)性和實(shí)效性。

四是會(huì)商研判工作機(jī)制。市安防減救災(zāi)委各成員單位在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能中，對(duì)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道的負(fù)面信息的問(wèn)題，通過(guò)集體商討的形式，共同分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。另外，要針對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行會(huì)商。

五是通報(bào)排名工作機(jī)制。充分發(fā)揮了問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向作用，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作完成情況的通報(bào)排名，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的，進(jìn)一步推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

在第三部分中，要求進(jìn)一步嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施和強(qiáng)化懲戒措施。

完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)公眾關(guān)心安全、參與安全，不當(dāng)“吃瓜”群眾，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的地方要主動(dòng)反映，積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。對(duì)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)和作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也要對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題加大依規(guī)依紀(jì)依法懲戒力度，重點(diǎn)強(qiáng)化提醒警示、約談、掛牌督辦、重點(diǎn)管理等措施的運(yùn)用實(shí)施。

相關(guān)鏈接：長(zhǎng)垣市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)垣市落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三 必須”實(shí)施意見(jiàn)的通知