一、起草背景

首先，“三管三必須”是指：安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。這一原則，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發區輸油管線泄漏引發爆燃事故（造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元）現場時首次提出的；在2021年修訂的《中華人民共和國安全生產法》中將這“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產責任。

其次，開展安全生產“三管三必須”厘職明責行動也是我市治本攻堅三年行動的首要任務。為進一步落實落細“三管三必須”責任，根據《中華人民共和國安全生產法》《河南省落實落細安全生產“三管三必須”若干規定》《關于進一步強化安全生產責任落實的若干措施》《長垣市關于全面壓實各級各部門和黨政領導干部安全生產工作職責的通知》《關于建立安全生產“領導+專班+專家”工作機制的實施方案》等文件精神，結合我市實際因地制宜制定了本規定。

二、文件制定重要性

通過“三管三必須”若干規定，厘清容易發生群死群傷事故的重點行業領域、場所的牽頭部門和主管領導，建立健全重點行業領域“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治事故隱患的責任體系，全面提高安全監管效能，防范遏制各類生產安全事故發生。

三、主要內容概況

該規定主要包含三大部分內容，分別為進一步明晰安全生產“三管三必須”工作職責、進一步健全安全生產工作機制、進一步嚴格安全生產工作獎懲。

在第一部分進一步明晰安全生產“三管三必須”工作職責中。

一是明確了行業領域場所安全生產工作牽頭部門和主管領導。其實，關于各部門的安全生產職責，在之前的《長垣市黨委政府及有關部門安全生產工作職責》和《全面壓實各級各部門和黨政領導干部安全生產工作職責》等文件中都已經明確過，這次列出的學校、醫療衛生機構、KTV、民宿、商超、加油站、房屋建筑施工、城鎮燃氣、經營性自建房、充電設施、“三合一”“多合一”場所、危險化學品、道路運輸、特種設備等36類重點領域，旨在明確工作中的監管重點，因為這些都是歷史上、國內外易發生群死群傷事故的行業領域，以及近年來隨著經濟社會快速發展而形成的監管職責容易交叉的新興場所、部位。

二是加強市政府主管領導對分管行業領域內安全生產工作的組織領導，進一步明確抓安全生產工作的具體措施和工作路徑。如第3點，作為常態化抓安全生產的具體措施，市政府主管領導“每月至少聽取一次安全生產工作匯報或者召開會議研究分析政策法規、審批執法、事故隱患治理、安全風險管控、支持保障等落實情況，及時研究解決安全生產問題；按規定出席全省安全生產工作會議”。

三是加強主管部門本行業領域的安全生產工作。各行業領域涉及安全監管單位多、任務重，要制定相關安全生產規劃和計劃，并組織實施每月至少組織一次本行業領域安全生產形勢會商研判，研究重點難點問題，安排部署下步重點工作，并及時市安防減救辦報送工作情況。在重大危險源管控、重大事故隱患發現治理方面，提出主管部門要“落實‘領導+專班+專家’工作機制，加大‘四不兩直’、明查暗訪力度”的具體措施，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

四是加強市安防減救辦對“三管三必須”責任落實情況的監督指導。加強全鏈條安全生產監督管理工作，強化統籌協調、調度指揮，提高監督指導質量，提升統籌推進工作質效；組織專家組開展抽查暗訪，及時通報工作情況，通過提醒警示、約談、掛牌督辦、提級調查、重點管理等措施，督促安全生產責任落實等。

在第二部分中，要求進一步健全五項安全生產工作機制。

一是網格化管理工作機制，要將安全生產責任以細節形式一一壓實細化、不留死角，從而實現上下聯動、條塊結合，把責任落實落細到各鄉鎮街道、村、社會單位，橫向到邊、縱向到底，真正做到“一張網”、全覆蓋。

二是分包聯系指導工作機制。要用好科級干部分包指導各鄉鎮（街道）和聯系市級重點行業主管部門、各鄉鎮（街道）領導分包指導村（社區）的機制，在全市形成一級帶一級的良好局面。

三是“領導+專班+專家”工作機制。實行領導牽頭抓總、專班跟進落實、專家參與檢查的安全生產工作新模式，提高安全生產專業性和實效性。

四是會商研判工作機制。市安防減救災委各成員單位在履行安全生產監管職能中，對日常監管、專項檢查、投訴舉報、媒體報道的負面信息的問題，通過集體商討的形式，共同分析研判安全生產風險因素，確定風險程度，制定風險防控措施。另外，要針對重要時間節點，提前分析研判安全生產形勢，對重點行業領域安全風險防范進行會商。

五是通報排名工作機制。充分發揮了問題導向和目標導向作用，通過對重點工作完成情況的通報排名，達到鼓勵先進、鞭策落后的目的，進一步推動各鄉鎮（街道）、各部門安全生產監管責任落實。

在第三部分中，要求進一步嚴格獎勵實施和強化懲戒措施。

完善安全生產領域舉報獎勵辦法，引導公眾關心安全、參與安全，不當“吃瓜”群眾，發現有安全隱患的地方要主動反映，積極參與安全生產監督工作。對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面取得顯著成績和作出重要貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表揚獎勵。同時，也要對安全生產相關問題加大依規依紀依法懲戒力度，重點強化提醒警示、約談、掛牌督辦、重點管理等措施的運用實施。

相關鏈接：長垣市人民政府辦公室 關于印發長垣市落實落細安全生產“三管三 必須”實施意見的通知