各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：

《長垣市落實落細安全生產“三管三必須”實施意見》已經市政府第68次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

長垣市人民政府辦公室

2025年5月8日

長垣市落實落細安全生產“三管三必須”實施意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步落實落細安全生產“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”（簡稱“三管三必須”）責任，形成安全生產齊抓共管工作局面，切實提高全市安全生產水平，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“誰主管誰負責”原則，根據《中華人民共和國安全生產法》《河南省落實落細安全生產“三管三必須”若干規定》《關于進一步強化安全生產責任落實的若干措施》《長垣市關于全面壓實各級各部門和黨政領導干部安全生產工作職責的通知》《關于建立安全生產“領導+專班+專家”工作機制的實施方案》等要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、進一步明晰安全生產“三管三必須”工作職責

（一）明確行業領域場所安全生產工作牽頭部門和主管領導

1.教育部門管理的各類學校、中小學學科類培訓機構等的安全生產工作由市教體局牽頭負責，市政府分管教體工作的副市長為主管領導。

2.體育場館的安全生產工作由市體育運動中心牽頭負責，市政府分管體育工作的副市長為主管領導。

3.醫療衛生機構的安全生產工作由市衛健委牽頭負責，市政府分管醫療衛生工作的副市長為主管領導。

4.A級旅游景區、公共文化場館、KTV、旅游星級飯店、民宿等的安全生產工作由市文化廣電和旅游局牽頭負責，市政府分管文化和旅游工作的副市長為主管領導。

5.商超、市場、餐飲、住宿業（不含民宿、旅游星級飯店）、加油站等的安全生產工作由市商務局牽頭負責，市政府分管商務工作的副市長為主管領導。

6.養老機構、兒童福利院、救助機構等的安全生產工作由市民政局牽頭負責，市政府分管民政工作的副市長為主管領導。

7.房屋建筑施工、經營性自建房、充電設施等的安全生產工作由市住建局牽頭負責，市政府分管住建工作的副市長為主管領導。

8.高層建筑的安全生產工作由市住房保障服務中心聯合市消防救援局牽頭負責，市政府分管住房保障服務工作的副市長為主管領導。

9.城鎮燃氣、加氫站、既有的市政設施維護及升級改造施工等的安全生產工作由市城市管理局牽頭負責，市政府分管城市管理工作的副市長為主管領導。

10.危險化學品的安全生產工作由市應急管理局牽頭負責，市政府分管安全生產工作的副市長為主管領導。

11.道路運輸安全生產工作（含網約車）由市交通運輸局牽頭負責，市政府分管交通運輸工作的副市長為主管領導。

12.鐵路沿線安全環境治理日常工作由市交通運輸局牽頭負責，市政府分管交通運輸工作的副市長為主管領導。

13.特種設備安全生產工作由市市場監督管理局牽頭負責，市政府分管市場監管工作的副市長為主管領導。

14.大型活動安全工作由主辦部門牽頭負責，分管該主辦部門的市領導為主管領導。

15.“三合一”“多合一”場所等的消防安全問題整治工作由市消防救援局牽頭負責，市政府分管安全生產工作的副市長為主管領導。

16.長輸管線、風力發電、儲能電站等能源領域的安全生產工作由市發改委牽頭負責，市政府分管發改委工作的副市長為主管領導。

17.農業機械、畜牧養殖和休閑漁業等領域的安全生產工作由市農業農村局牽頭負責，市政府分管農業農村工作的副市長為主管領導。

18.其他行業領域的安全生產工作按照職責分工由行業領域主管部門牽頭負責，分管行業領域主管部門的市領導為主管領導。

（二）市政府主管領導應當加強對分管行業領域內安全生產工作的組織領導，除《長垣市黨政領導干部安全生產工作職責》規定的職責外，履行以下工作職責：

1.分管危險化學品和城鎮燃氣、房屋建筑施工、交通運輸、文化旅游、特種設備等重點領域的市政府主管領導，負責本領域安全生產專業委員會工作。在市安全生產和防災減災救災委員會（以下簡稱“市安防減救委”）的統籌指導下，加強本行業領域安全生產工作的組織指導，強化行業領域安全生產監督管理，協調加強跨區域跨部門安全生產工作。

2.組織分管行業領域貫徹執行黨中央、國務院以及省、新鄉市關于安全生產工作的決策部署，牽頭研究具體落實措施，建立健全安全生產工作長效機制，推進安全生產智能化信息化建設，提升本質安全水平。

3.每月至少聽取一次安全生產工作匯報或者召開會議研究分析政策法規、審批執法、事故隱患治理、安全風險管控、支持保障等落實情況，及時研究解決安全生產問題；按規定出席省、新鄉市安全生產工作會議。

4.組織分管行業領域開展安全生產專項整治，有效管控重大風險，及時發現治理重大事故隱患，參與專項應急預案修訂及演練、應急搶險救援等。

5.研究部署分管行業領域內30人以上場所的安全防范工作。

6.分管行業領域存在安全生產“零執法”,重大事故隱患“零排查”,專項整治推進不力，發生較大及以上生產安全事故，行業領域安全水平低、風險高，被國家、省或新鄉市點名批評、通報等嚴重情形的，及時給予行業主管部門主要負責同志談話警示，督促限期完成整改。

7.圍繞全國、省、新鄉市“兩會”期間和春節、“十一”假期等重點時段，及時安排部署和督促指導分管行業領域安全生產工作。

8.發生較大及以上生產安全事故、重大涉險事故時，第一時間帶領行業領域主管部門主要負責同志趕赴現場指導協調搶險救援、善后處置等工作。

（三）主管部門應當加強本行業領域的安全生產工作，除《長垣市黨委政府及有關部門安全生產工作職責》規定的職責外，履行以下工作職責：

1.貫徹落實黨中央、國務院以及省、新鄉市關于安全生產工作的決策部署，制定相關安全生產規劃和計劃，并組織實施。

2.每月至少組織一次本行業領域安全生產形勢會商研判，研究重點難點問題，安排部署下步重點工作，并及時向市安全生產和防災減災救災委員會辦公室（以下簡稱“市安防減救辦”）報送工作情況。

3.落實“領導+專班+專家”工作機制，突出重大危險源管控、重大事故隱患發現治理，加大“四不兩直”、明查暗訪力度，切實提升發現和解決問題的能力水平。

4.加強安全生產信息化建設，打通數據壁壘，與省、新鄉市應急指揮平臺對接，建立健全貫通各級、平急一體、常態運行的信息化應急指揮體系，充分利用大數據對屢查屢犯企業實施重點監管，持續提升監管能力和水平，實現全覆蓋、無死角連續不間斷信息化監管。

5.健全安全生產違法線索通報和協查機制，受理安全生產投訴舉報，辦理部門移交的問題隱患，按照“誰執法、誰普法”的原則，加強行業領域安全生產法律法規教育培訓。

6.被國家、省或新鄉市點名批評、通報后，立即制定方案，進行整改，并及時向市安防減救辦報送整改情況；組織開展以案促改。

7.圍繞全國、省、新鄉市“兩會”期間和春節、“十一”假期等重點時段，督促生產經營單位深入開展風險隱患排查治理，對發生事故較多、問題隱患整改不力等生產經營單位采取駐點督查、聯合執法等方式，加強一線安全監管。

8.發生較大及以上生產安全事故、重大涉險事故時，行業領域主管部門負責同志第一時間趕赴現場指導協調事故搶險救援、善后處置等工作。

（四）市安防減救辦應當加強對“三管三必須”責任落實情況的監督指導，除《長垣市黨委政府及有關部門安全生產工作職責》規定的職責外，履行以下工作職責：

1.監督指導市消防安全委員會辦公室、重點領域安全生產專業委員會辦公室、行業領域主管部門和各鄉（鎮）、街道辦事處完善責任體系，加強全鏈條安全生產監督管理工作；強化統籌協調、調度指揮，提高監督指導質量，提升統籌推進工作質效。

2.組織專家組對各鄉（鎮）、街道辦事處和各行業領域安全防范工作開展抽查暗訪，及時通報工作情況。通過提醒警示、約談、掛牌督辦、提級調查、重點管理等措施，督促安全生產責任落實。

3.組織實施安全生產考核巡查并強化考核結果運用，將各鄉（鎮）、街道辦事處和各部門安全生產工作納入平安建設重要參考內容。

4.對黨中央、國務院以及省、市組織開展的重大活動，定期評價行業領域主管部門和各鄉（鎮）、街道辦事處工作進度和質量，對工作不力、質量不高、推諉扯皮的行業領域主管部門和鄉（鎮）、街道辦事處通報批評，督促限期完成整改。

5.加強與紀檢監察、組織、宣傳等部門的協調聯動，共同推動安全生產舉措落地見效。

以上未涉及的行業領域安全生產工作及相關事項，按照有關法律法規和《長垣市黨委政府及有關部門安全生產工作職責》《長垣市黨政領導干部安全生產工作職責》等文件規定執行。對職能交叉的行業領域以及新業態新風險，各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰舉辦誰負責”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業務相近的原則，主動擔當，嚴禁推諉扯皮。

二、進一步健全安全生產工作機制

（一）網格化管理工作機制。以屬地、行業和社會單位作為單元，設置鄉、村、社會單位三級平面網格和負有安全生產監管職能部門牽頭負責的行業監管縱向網格，形成涵蓋各方面的立體安全管理網格。建立完善安全生產網格化管理細則，明確工作職責，細化工作任務，確保工作實效。

（二）分包聯系指導工作機制。建立市、鄉兩級分包聯系指導工作機制。市安防減救辦組織科級干部帶隊分包指導各鄉（鎮）、街道辦事處和聯系市級重點行業主管部門。各鄉（鎮）、街道辦事處領導要分包指導村（社區），分包聯系指導每月不少于1次。

（三）“領導+專班+專家”工作機制。按照“專家、專業、專案、專班、專責”要求，充分發揮安全生產專家專業技術能力和指導作用，強化安全風險防控和隱患排查治理，推動解決重大安全風險和問題。

（四）會商研判工作機制。各行業委員、行業領域主管部門召開本行業領域安全生產工作會議，分析研判、專題部署安全生產重點工作，推動解決重大安全風險和問題。

（五）通報排名工作機制。依據安全生產責任落實情況、生產安全事故統計情況、重點任務完成情況、分包指導反饋情況、市直行業部門評判情況等，市安防減救辦每月通報各鄉（鎮）、街道辦事處的安全生產工作情況，每季度進行1次排名。通報排名情況上報市委、市政府主要領導和分管領導及市委組織部，并在市級主流媒體上公示。通報排名情況作為年度安全生產目標考核重要依據。

三、進一步嚴格安全生產工作獎懲

（一）嚴格獎勵實施。嚴格落實有關獎勵政策，對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面取得顯著成績和作出重要貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表揚獎勵。完善安全生產領域舉報獎勵辦法，引導公眾關心安全、參與安全，鼓勵社會各界和廣大群眾參與安全生產監督工作，提升有獎舉報工作質效。

（二）強化懲戒措施。嚴格落實安全生產責任，對安全生產相關問題加大依規依紀依法懲戒力度。重點強化提醒警示、約談、掛牌督辦、重點管理等措施的運用實施。

1.提醒警示

各鄉（鎮）、街道辦事處、各行業部門發生1起亡人或者一次重傷2人以上一般生產安全責任事故的，存在重大隱患未能及時整治到位等情況的，由市安防減救辦對各相關單位發出安全生產警示，被警示的單位要在收到警示后7個工作日內將整改落實情況書面報市安防減救辦。

2.約談

各鄉（鎮）、街道辦事處、各行業部門半年內發生2起亡1人或2起一次重傷2人以上一般生產安全責任事故的，重大隱患未能及時整改導致發生事故的，安全生產工作連續2次排名全市后2位的，不認真對待群眾對安全生產方面訴求、造成重大不良社會影響的，由市安防減救委約談鄉（鎮）、街道辦事處政府分管負責人及負有安全生產監督管理職責的行業部門分管負責人。

各鄉（鎮）、街道辦事處、各行業部門發生1起較大生產安全責任事故的，安全生產工作連續3次排名全市后2位的，被市級通報批評2次或被省級及以上通報批評1次的，由市安防減救委約談鄉（鎮）、街道辦事處黨（工）委、政府主要負責人及負有安全生產監督管理職責的行業部門主要負責人。

被約談鄉（鎮）、街道辦事處或單位要在約談紀要下發之日起30日內將整改落實情況以書面形式報市安防減救辦。

3.掛牌督辦

對工作中排查出的重大隱患，依職責權限實行掛牌督辦。被掛牌督辦單位應建立問題隱患清單和制度措施清單，限期整改并向掛牌單位上報整改情況，按規定復核后予以摘牌；對提級調查的一般事故、造成較大不良社會影響的事故或存在瞞報謊報事故情形的，依職責權限實行掛牌督辦。事故發生地政府應于接到掛牌督辦通知之日起60日內完成督辦事項。

掛牌督辦信息在同級主流媒體或相關門戶網站公示，接受社會監督。無故拖延、敷衍塞責督辦事項，或者在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，依規依紀依法追究相關人員的責任。

4.重點管理

被市安防減救委約談的鄉（鎮）、街道辦事處或單位列入安全生產重點管理，期限為2個月；發生較大事故的鄉（鎮）、街道辦事處或單位列入安全生產重點管理，期限為3個月；被省級及以上約談的鄉（鎮）、街道辦事處或單位列入安全生產重點管理，期限為4個月。重點管理期間，分包聯系指導組進駐被管理鄉（鎮）、街道辦事處（單位），實行重點幫扶指導。被管理鄉（鎮）、街道辦事處或單位每半月將整改落實情況書面報市安防減救辦。重點監管期間未能有效扭轉被動局面的，視情況延長重點監管時限。重點管理超過3個月的鄉（鎮）、街道辦事處和單位，取消本年度安全生產評優評先資格。重點管理期間鄉（鎮）、街道辦事處和單位黨政主要領導、分管領導不得晉升職務、職級。

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