各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《長垣市落實落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三必須”實施意見》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

長垣市人民政府辦公室

2025年5月8日

長垣市落實落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三必須”實施意見

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步落實落細(xì)安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（簡稱“三管三必須”）責(zé)任，形成安全生產(chǎn)齊抓共管工作局面，切實提高全市安全生產(chǎn)水平，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省落實落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定》《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實的若干措施》《長垣市關(guān)于全面壓實各級各部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》《關(guān)于建立安全生產(chǎn)“領(lǐng)導(dǎo)+專班+專家”工作機制的實施方案》等要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、進一步明晰安全生產(chǎn)“三管三必須”工作職責(zé)

（一）明確行業(yè)領(lǐng)域場所安全生產(chǎn)工作牽頭部門和主管領(lǐng)導(dǎo)

1.教育部門管理的各類學(xué)校、中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)等的安全生產(chǎn)工作由市教體局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管教體工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

2.體育場館的安全生產(chǎn)工作由市體育運動中心牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管體育工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

3.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的安全生產(chǎn)工作由市衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管醫(yī)療衛(wèi)生工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

4.A級旅游景區(qū)、公共文化場館、KTV、旅游星級飯店、民宿等的安全生產(chǎn)工作由市文化廣電和旅游局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管文化和旅游工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

5.商超、市場、餐飲、住宿業(yè)（不含民宿、旅游星級飯店）、加油站等的安全生產(chǎn)工作由市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管商務(wù)工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

6.養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利院、救助機構(gòu)等的安全生產(chǎn)工作由市民政局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管民政工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

7.房屋建筑施工、經(jīng)營性自建房、充電設(shè)施等的安全生產(chǎn)工作由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管住建工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

8.高層建筑的安全生產(chǎn)工作由市住房保障服務(wù)中心聯(lián)合市消防救援局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管住房保障服務(wù)工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

9.城鎮(zhèn)燃?xì)?、加氫站、既有的市政設(shè)施維護及升級改造施工等的安全生產(chǎn)工作由市城市管理局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管城市管理工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

10.危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)工作由市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

11.道路運輸安全生產(chǎn)工作（含網(wǎng)約車）由市交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管交通運輸工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

12.鐵路沿線安全環(huán)境治理日常工作由市交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管交通運輸工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

13.特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作由市市場監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管市場監(jiān)管工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

14.大型活動安全工作由主辦部門牽頭負(fù)責(zé)，分管該主辦部門的市領(lǐng)導(dǎo)為主管領(lǐng)導(dǎo)。

15.“三合一”“多合一”場所等的消防安全問題整治工作由市消防救援局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

16.長輸管線、風(fēng)力發(fā)電、儲能電站等能源領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管發(fā)改委工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

17.農(nóng)業(yè)機械、畜牧養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)，市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長為主管領(lǐng)導(dǎo)。

18.其他行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作按照職責(zé)分工由行業(yè)領(lǐng)域主管部門牽頭負(fù)責(zé)，分管行業(yè)領(lǐng)域主管部門的市領(lǐng)導(dǎo)為主管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）市政府主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強對分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，除《長垣市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》規(guī)定的職責(zé)外，履行以下工作職責(zé)：

1.分管危險化學(xué)品和城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课萁ㄖ┕ぁ⒔煌ㄟ\輸、文化旅游、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的市政府主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作。在市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱“市安防減救委”）的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織指導(dǎo)，強化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)加強跨區(qū)域跨部門安全生產(chǎn)工作。

2.組織分管行業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及省、新鄉(xiāng)市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牽頭研究具體落實措施，建立健全安全生產(chǎn)工作長效機制，推進安全生產(chǎn)智能化信息化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

3.每月至少聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報或者召開會議研究分析政策法規(guī)、審批執(zhí)法、事故隱患治理、安全風(fēng)險管控、支持保障等落實情況，及時研究解決安全生產(chǎn)問題；按規(guī)定出席省、新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)工作會議。

4.組織分管行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治，有效管控重大風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)治理重大事故隱患，參與專項應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急搶險救援等。

5.研究部署分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)30人以上場所的安全防范工作。

6.分管行業(yè)領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)“零執(zhí)法”,重大事故隱患“零排查”,專項整治推進不力，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，行業(yè)領(lǐng)域安全水平低、風(fēng)險高，被國家、省或新鄉(xiāng)市點名批評、通報等嚴(yán)重情形的，及時給予行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志談話警示，督促限期完成整改。

7.圍繞全國、省、新鄉(xiāng)市“兩會”期間和春節(jié)、“十一”假期等重點時段，及時安排部署和督促指導(dǎo)分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

8.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、重大涉險事故時，第一時間帶領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)域主管部門主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險救援、善后處置等工作。

（三）主管部門應(yīng)當(dāng)加強本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，除《長垣市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》規(guī)定的職責(zé)外，履行以下工作職責(zé)：

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省、新鄉(xiāng)市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，制定相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃和計劃，并組織實施。

2.每月至少組織一次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢會商研判，研究重點難點問題，安排部署下步重點工作，并及時向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱“市安防減救辦”）報送工作情況。

3.落實“領(lǐng)導(dǎo)+專班+專家”工作機制，突出重大危險源管控、重大事故隱患發(fā)現(xiàn)治理，加大“四不兩直”、明查暗訪力度，切實提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力水平。

4.加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，與省、新鄉(xiāng)市應(yīng)急指揮平臺對接，建立健全貫通各級、平急一體、常態(tài)運行的信息化應(yīng)急指揮體系，充分利用大數(shù)據(jù)對屢查屢犯企業(yè)實施重點監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)全覆蓋、無死角連續(xù)不間斷信息化監(jiān)管。

5.健全安全生產(chǎn)違法線索通報和協(xié)查機制，受理安全生產(chǎn)投訴舉報，辦理部門移交的問題隱患，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，加強行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育培訓(xùn)。

6.被國家、省或新鄉(xiāng)市點名批評、通報后，立即制定方案，進行整改，并及時向市安防減救辦報送整改情況；組織開展以案促改。

7.圍繞全國、省、新鄉(xiāng)市“兩會”期間和春節(jié)、“十一”假期等重點時段，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展風(fēng)險隱患排查治理，對發(fā)生事故較多、問題隱患整改不力等生產(chǎn)經(jīng)營單位采取駐點督查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強一線安全監(jiān)管。

8.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、重大涉險事故時，行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故搶險救援、善后處置等工作。

（四）市安防減救辦應(yīng)當(dāng)加強對“三管三必須”責(zé)任落實情況的監(jiān)督指導(dǎo)，除《長垣市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》規(guī)定的職責(zé)外，履行以下工作職責(zé)：

1.監(jiān)督指導(dǎo)市消防安全委員會辦公室、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室、行業(yè)領(lǐng)域主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處完善責(zé)任體系，加強全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮，提高監(jiān)督指導(dǎo)質(zhì)量，提升統(tǒng)籌推進工作質(zhì)效。

2.組織專家組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和各行業(yè)領(lǐng)域安全防范工作開展抽查暗訪，及時通報工作情況。通過提醒警示、約談、掛牌督辦、提級調(diào)查、重點管理等措施，督促安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

3.組織實施安全生產(chǎn)考核巡查并強化考核結(jié)果運用，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和各部門安全生產(chǎn)工作納入平安建設(shè)重要參考內(nèi)容。

4.對黨中央、國務(wù)院以及省、市組織開展的重大活動，定期評價行業(yè)領(lǐng)域主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處工作進度和質(zhì)量，對工作不力、質(zhì)量不高、推諉扯皮的行業(yè)領(lǐng)域主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處通報批評，督促限期完成整改。

5.加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動安全生產(chǎn)舉措落地見效。

以上未涉及的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作及相關(guān)事項，按照有關(guān)法律法規(guī)和《長垣市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《長垣市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》等文件規(guī)定執(zhí)行。對職能交叉的行業(yè)領(lǐng)域以及新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰舉辦誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業(yè)務(wù)相近的原則，主動擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)禁推諉扯皮。

二、進一步健全安全生產(chǎn)工作機制

（一）網(wǎng)格化管理工作機制。以屬地、行業(yè)和社會單位作為單元，設(shè)置鄉(xiāng)、村、社會單位三級平面網(wǎng)格和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門牽頭負(fù)責(zé)的行業(yè)監(jiān)管縱向網(wǎng)格，形成涵蓋各方面的立體安全管理網(wǎng)格。建立完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理細(xì)則，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，確保工作實效。

（二）分包聯(lián)系指導(dǎo)工作機制。建立市、鄉(xiāng)兩級分包聯(lián)系指導(dǎo)工作機制。市安防減救辦組織科級干部帶隊分包指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和聯(lián)系市級重點行業(yè)主管部門。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)要分包指導(dǎo)村（社區(qū)），分包聯(lián)系指導(dǎo)每月不少于1次。

（三）“領(lǐng)導(dǎo)+專班+專家”工作機制。按照“專家、專業(yè)、專案、專班、專責(zé)”要求，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家專業(yè)技術(shù)能力和指導(dǎo)作用，強化安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，推動解決重大安全風(fēng)險和問題。

（四）會商研判工作機制。各行業(yè)委員、行業(yè)領(lǐng)域主管部門召開本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作會議，分析研判、專題部署安全生產(chǎn)重點工作，推動解決重大安全風(fēng)險和問題。

（五）通報排名工作機制。依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計情況、重點任務(wù)完成情況、分包指導(dǎo)反饋情況、市直行業(yè)部門評判情況等，市安防減救辦每月通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的安全生產(chǎn)工作情況，每季度進行1次排名。通報排名情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及市委組織部，并在市級主流媒體上公示。通報排名情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核重要依據(jù)。

三、進一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作獎懲

（一）嚴(yán)格獎勵實施。嚴(yán)格落實有關(guān)獎勵政策，對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面取得顯著成績和作出重要貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法，引導(dǎo)公眾關(guān)心安全、參與安全，鼓勵社會各界和廣大群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，提升有獎舉報工作質(zhì)效。

（二）強化懲戒措施。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，對安全生產(chǎn)相關(guān)問題加大依規(guī)依紀(jì)依法懲戒力度。重點強化提醒警示、約談、掛牌督辦、重點管理等措施的運用實施。

1.提醒警示

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、各行業(yè)部門發(fā)生1起亡人或者一次重傷2人以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，存在重大隱患未能及時整治到位等情況的，由市安防減救辦對各相關(guān)單位發(fā)出安全生產(chǎn)警示，被警示的單位要在收到警示后7個工作日內(nèi)將整改落實情況書面報市安防減救辦。

2.約談

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、各行業(yè)部門半年內(nèi)發(fā)生2起亡1人或2起一次重傷2人以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，重大隱患未能及時整改導(dǎo)致發(fā)生事故的，安全生產(chǎn)工作連續(xù)2次排名全市后2位的，不認(rèn)真對待群眾對安全生產(chǎn)方面訴求、造成重大不良社會影響的，由市安防減救委約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處政府分管負(fù)責(zé)人及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)人。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、各行業(yè)部門發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，安全生產(chǎn)工作連續(xù)3次排名全市后2位的，被市級通報批評2次或被省級及以上通報批評1次的，由市安防減救委約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處黨（工）委、政府主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人。

被約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或單位要在約談紀(jì)要下發(fā)之日起30日內(nèi)將整改落實情況以書面形式報市安防減救辦。

3.掛牌督辦

對工作中排查出的重大隱患，依職責(zé)權(quán)限實行掛牌督辦。被掛牌督辦單位應(yīng)建立問題隱患清單和制度措施清單，限期整改并向掛牌單位上報整改情況，按規(guī)定復(fù)核后予以摘牌；對提級調(diào)查的一般事故、造成較大不良社會影響的事故或存在瞞報謊報事故情形的，依職責(zé)權(quán)限實行掛牌督辦。事故發(fā)生地政府應(yīng)于接到掛牌督辦通知之日起60日內(nèi)完成督辦事項。

掛牌督辦信息在同級主流媒體或相關(guān)門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。無故拖延、敷衍塞責(zé)督辦事項，或者在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.重點管理

被市安防減救委約談的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或單位列入安全生產(chǎn)重點管理，期限為2個月；發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或單位列入安全生產(chǎn)重點管理，期限為3個月；被省級及以上約談的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或單位列入安全生產(chǎn)重點管理，期限為4個月。重點管理期間，分包聯(lián)系指導(dǎo)組進駐被管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處（單位），實行重點幫扶指導(dǎo)。被管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或單位每半月將整改落實情況書面報市安防減救辦。重點監(jiān)管期間未能有效扭轉(zhuǎn)被動局面的，視情況延長重點監(jiān)管時限。重點管理超過3個月的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和單位，取消本年度安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。重點管理期間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得晉升職務(wù)、職級。

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