一、起草原因

為貫徹上級(jí)政策要求，避免當(dāng)前政府投資項(xiàng)目因出現(xiàn)土方供需信息不對(duì)稱、主體責(zé)任缺失、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺位導(dǎo)致的項(xiàng)目重復(fù)計(jì)費(fèi)、財(cái)政資金損失浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，通過(guò)制定本地管理辦法，明確建設(shè)單位主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、屬地政府統(tǒng)籌責(zé)任，形成閉環(huán)管理體系，能夠有效推動(dòng)土方資源集約化利用，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供資源要素保障。

二、起草依據(jù)

根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府辦公室出臺(tái)的《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目土方管理的通知》制定本辦法

三、主要內(nèi)容

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目普遍存在土方供需信息不對(duì)稱，土方資源信息共享機(jī)制不健全（如A項(xiàng)目棄土堆積、B項(xiàng)目高價(jià)外購(gòu)），還有部分項(xiàng)目因土方調(diào)配不當(dāng)造成工期延誤等問(wèn)題。為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目土方管理，提高資源利用效益，確保土方合理處置、有效利用，亟需通過(guò)統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)資源集約利用。

（一）全流程閉環(huán)管理機(jī)制

一是事前統(tǒng)籌，由市資規(guī)局統(tǒng)籌全市土方供需信息（包括土方量、類型、處置時(shí)限等），并將政府投資項(xiàng)目實(shí)施中產(chǎn)生的土方信息通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站的土方信息發(fā)布專欄予以公布、更新，有土方需求的項(xiàng)目單位根據(jù)已公布土方信息，能夠合理調(diào)運(yùn)土地，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配；

二是事中監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)（主管）單位需在開工前20日向市資規(guī)局報(bào)備土方數(shù)據(jù)并動(dòng)態(tài)更新，城管局通過(guò)GPS定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)運(yùn)輸車輛密閉性、行駛軌跡全程追蹤，嚴(yán)查拋灑滴漏；

三是事后驗(yàn)收，審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門將土方處置資金納入項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，審核預(yù)算并監(jiān)督資金使用。加強(qiáng)財(cái)政資金、上級(jí)政策資金使用的監(jiān)督管理，保障資金安全高效運(yùn)行。對(duì)擅自處置土方、虛報(bào)數(shù)據(jù)等行為采取暫停撥款、納入信用黑名單等處罰。

（二）分類處置與資源化利用

一是政府項(xiàng)目間調(diào)配，富余土方可采用無(wú)償調(diào)撥方式予以解決；二是市場(chǎng)化交易機(jī)制，政府與民間項(xiàng)目的土方需求和供應(yīng)，應(yīng)采取市場(chǎng)化交易方式進(jìn)行。對(duì)于政府項(xiàng)目產(chǎn)生的土方售賣的，由資規(guī)局將收入繳入市財(cái)政指定賬戶。

（三）預(yù)期實(shí)施成效

通過(guò)建立土方供需信息共享機(jī)制、全流程監(jiān)管體系，促進(jìn)政府項(xiàng)目間富余土方無(wú)償調(diào)撥和政企合作項(xiàng)目市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)土方資源高效循環(huán)利用，減少外購(gòu)棄土依賴，提升財(cái)政資金使用效益，同時(shí)也能夠規(guī)范參建單位操作流程，防范違規(guī)處置風(fēng)險(xiǎn)。

解讀機(jī)關(guān)：長(zhǎng)垣市自然資源和規(guī)劃局

咨詢科室：自然資源開發(fā)利用股

聯(lián)系方式：0373-8889527

相關(guān)鏈接：長(zhǎng)垣市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)垣市政府投資項(xiàng)目土方管理辦法（試行）的通知

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