為規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營秩序，筑牢中小學(xué)生校外安全防線，長垣市人民政府出臺《長垣市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從設(shè)立登記、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理到責(zé)任追究構(gòu)建全鏈條管理體系，現(xiàn)將核心內(nèi)容解讀如下：

一、政策出臺背景與核心目標(biāo)

隨著課后托管需求日益增長，校外托管機(jī)構(gòu)成為校園服務(wù)的重要延伸，但部分機(jī)構(gòu)存在安全隱患、管理不規(guī)范等問題。《辦法》立足長垣市課后服務(wù)全覆蓋的工作基礎(chǔ)，以“依法規(guī)范、安全優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為原則，通過明確監(jiān)管責(zé)任、細(xì)化運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是破解托管機(jī)構(gòu)“監(jiān)管真空”難題，二是保障中小學(xué)生身心健康與安全，三是推動托管服務(wù)從“托有所管”向“托有優(yōu)管”升級。

二、核心內(nèi)容解讀

（一）明確監(jiān)管體系：多方聯(lián)動，責(zé)任到人

管理機(jī)制：實(shí)行“屬地管理+部門分工”，成立由教體、市監(jiān)、公安、消防等10余個部門組成的專項(xiàng)工作專班，構(gòu)建“教體局牽頭統(tǒng)籌、多部門各司其職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道日常監(jiān)管”的聯(lián)動體系。

部門職責(zé)：市教體局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與備案管理，市監(jiān)局主管證照辦理與食品安全，公安局負(fù)責(zé)治安與安全檢查，衛(wèi)健委監(jiān)管健康與疾控，消防救援局提供消防安全指導(dǎo)，形成全方位監(jiān)管合力。

（二）設(shè)立登記：門檻清晰，合規(guī)準(zhǔn)入

資質(zhì)要求：需先向市監(jiān)局申請營業(yè)執(zhí)照，取得食品經(jīng)營等相關(guān)行政許可后，再到教體局備案，證照齊全方可運(yùn)營。

場地標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)禁使用違章建筑、地下室、污染區(qū)等危險(xiǎn)場所，房屋需經(jīng)安全等級鑒定，與危險(xiǎn)化學(xué)品保持法定安全距離，建筑面積滿足疏散與活動需求。

變更注銷：登記事項(xiàng)變更需按規(guī)定申請，解散或注銷需完成清算并辦理注銷手續(xù)。

（三）托管服務(wù)：規(guī)范細(xì)節(jié)，安全第一

安全保障：安裝一鍵報(bào)警與監(jiān)控設(shè)備（視頻保存不少于3個月），實(shí)行安全專人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，接送時間與學(xué)校上下學(xué)無縫對接。

人員配置：20人以下配2名及以上工作人員，每增20人增配1人；工作人員應(yīng)無犯罪記錄、持健康證上崗，定期體檢。

服務(wù)規(guī)范：嚴(yán)禁開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)與協(xié)議管理（使用教體局制定的協(xié)議范本）；禁止學(xué)生攜帶電子產(chǎn)品，提供非智能手機(jī)供聯(lián)系，杜絕“散養(yǎng)式”托管。

食品安全：持食品經(jīng)營許可證運(yùn)營，實(shí)行分餐制與食品留樣制度（配專用設(shè)施），公示食譜，采購原料留存臺賬，嚴(yán)禁采購來源不明食品。

（四）監(jiān)督與追責(zé)：全程管控，違規(guī)必究

監(jiān)管措施：部門定期聯(lián)合檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道日常排查，學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)生托管情況并上報(bào)；市監(jiān)局公開機(jī)構(gòu)登記信息與年審情況，相關(guān)部門公示違規(guī)查處結(jié)果。

投訴舉報(bào)：家長及社會公眾可向登記機(jī)關(guān)或相關(guān)部門投訴舉報(bào)，部門需依法及時處理并反饋。

責(zé)任追究：無證經(jīng)營、超員托管、違規(guī)培訓(xùn)、食品安全或消防安全不達(dá)標(biāo)等行為，將面臨責(zé)令改正、停業(yè)整頓、關(guān)停乃至追究法律責(zé)任；發(fā)生暴力欺凌或安全事故的，機(jī)構(gòu)需承擔(dān)民事賠償，相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任；監(jiān)管部門工作人員失職瀆職的，依法依紀(jì)追責(zé)。

三、政策亮點(diǎn)

????（一）邊界清晰：明確托管機(jī)構(gòu)“非培訓(xùn)類”定位，嚴(yán)禁開展學(xué)科輔導(dǎo)，聚焦就餐、午休、接送等核心托管服務(wù)。

????（二）細(xì)節(jié)務(wù)實(shí)：對桌椅床具標(biāo)準(zhǔn)、工作人員配比、監(jiān)控存儲時長等具體事項(xiàng)作出明確規(guī)定，便于機(jī)構(gòu)執(zhí)行與部門監(jiān)管。

????（三）保障全面：既要求機(jī)構(gòu)落實(shí)安全、衛(wèi)生等主體責(zé)任，又鼓勵購買商業(yè)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，同時暢通投訴舉報(bào)渠道，全方位保障學(xué)生權(quán)益。

四、實(shí)施意義

《辦法》的施行將有效規(guī)范長垣市校外托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營行為，解決長期以來存在的監(jiān)管缺位、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，為中小學(xué)生營造安全、健康、有序的校外托管環(huán)境，同時為托管行業(yè)健康發(fā)展提供政策支撐，切實(shí)回應(yīng)家長“急難愁盼”，助力“雙減”政策落地見效。

解讀機(jī)關(guān)：長垣市教育體育局

咨詢科室：校外培訓(xùn)監(jiān)管股

咨詢電話：0373-8844932

相關(guān)鏈接：長垣市人民政府關(guān)于印發(fā)長垣市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法的通知

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