各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《長垣市學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

長垣市人民政府辦公室

2025年3月19日

長垣市學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 ?總 ???則

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理，鞏固群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治成果，全面提升校園食品安全和膳食經(jīng)費管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，確保校園食品安全。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院食安辦 教育部 公安部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第45號）、《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2024〕11號）、《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引〉的通知》（教體藝廳函〔2024〕39號）、《市場監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校食堂和校外供餐單位復(fù)用餐飲具清洗消毒工作指引〉的通知》（市監(jiān)餐飲發(fā)〔2024〕86號）、《河南省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)〈河南省學(xué)校食品安全管理辦法〉的通知》（豫教體衛(wèi)藝〔2024〕301號）、《新鄉(xiāng)市教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校食堂經(jīng)營財務(wù)管理的工作方案（試行）》（教辦〔2024〕30號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所指學(xué)校為長垣市行政區(qū)域內(nèi)實施學(xué)歷教育的各級各類學(xué)校、幼兒園(以下統(tǒng)稱“學(xué)校”),所指學(xué)生為接受學(xué)歷教育的在讀學(xué)生和幼兒，所指教職員工為在學(xué)校食堂就餐的在編或在崗教師、工作人員等。本辦法所指中小學(xué)校為小學(xué)、初中以及高中、中等職業(yè)學(xué)校。

第三條 ?學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費管理工作堅持依法依規(guī)、營養(yǎng)健康、全程監(jiān)管、屬地為主、學(xué)校落實、社會共治、安全有序的原則。

第二章 ?管理體制

第四條??市教體局負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費的日常管理，并履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和督促學(xué)校落實校園食品安全和膳食經(jīng)費管理主體責(zé)任和校長(園長)第一責(zé)任人責(zé)任；

（二）加大投入，推進(jìn)學(xué)校食堂建設(shè)，建立健全食品安全和膳食經(jīng)費相關(guān)管理制度，加強(qiáng)食品安全和膳食經(jīng)費日常管理和教育；

（三）統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校建立健全全過程實時視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管系統(tǒng)，逐步完善電子驗貨、公開公示、自動報賬等功能；

（四）指導(dǎo)督促學(xué)校制定并完善招標(biāo)采購、經(jīng)營管理、考核評議、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費等相關(guān)管理制度機(jī)制；

（五）組織學(xué)校開展食品安全和膳食經(jīng)費管理教育培訓(xùn)，不斷提升學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費保障服務(wù)水平；

（六）指導(dǎo)和督促中小學(xué)開展校園食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，適時組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，將學(xué)校食品安全相關(guān)指標(biāo)納入責(zé)任督學(xué)定期進(jìn)學(xué)校摸排的重點內(nèi)容，強(qiáng)化日常監(jiān)督；

（七）落實立德樹人根本任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)校將健康教育、勞動教育、感恩教育等融入校園食品安全和膳食經(jīng)費管理的全過程。

第五條??市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全及校外供餐單位食品安全的監(jiān)督管理，并履行以下職責(zé)：

（一）市場監(jiān)督管理部門依法實施學(xué)校、學(xué)校食品提供者食品經(jīng)營許可或備案；

（二）指導(dǎo)學(xué)校制定落實食品安全管理制度；

（三）定期對學(xué)校食堂、供餐單位和校園內(nèi)以及周邊食品經(jīng)營者開展檢查；

（四）每學(xué)期會同教育部門對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校食堂和校外供餐單位開展食品安全專項檢查，督促指導(dǎo)學(xué)校落實食品安全責(zé)任，依法查處學(xué)校食品安全違法違規(guī)行為；

（五）會同教育部門建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案；

（六）對學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核，指導(dǎo)學(xué)校開展食品安全管理和宣傳教育；

（七）依法會同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。

第六條??衛(wèi)生健康、疾控部門履行以下職責(zé)：

（一）衛(wèi)生健康、疾控部門組織開展校園食品安全風(fēng)險和營養(yǎng)健康監(jiān)測，對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念；

（二）開展適應(yīng)學(xué)校需求的營養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)；

（三）根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的膳食營養(yǎng)指南和健康教育的相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生營養(yǎng)健康相關(guān)活動，引導(dǎo)合理搭配飲食，指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康知識教育，依法開展相關(guān)疫情防控處置工作；

（四）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治因?qū)W校食品安全事件導(dǎo)致人身傷害的人員。

第七條??發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，建立定期溝通、分工協(xié)作、強(qiáng)化共享的工作機(jī)制，形成工作合力，共同做好學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費管理工作；

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照上級有關(guān)規(guī)定落實學(xué)校食品安全的屬地管理責(zé)任。

第三章 ?學(xué)校和學(xué)校食品提供者責(zé)任

第八條??學(xué)校食品安全實行校長(園長)負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校食品安全管理工作負(fù)總責(zé)。校長將食品安全工作列入學(xué)校重要議事內(nèi)容，對重大問題親自抓、親自管，每學(xué)期至少在食堂召開一次現(xiàn)場辦公會，實地查看了解食品安全工作情況、解決問題并部署相關(guān)工作。

第九條??學(xué)校建立由主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、教師代表、家委會代表等組成的食品安全膳食營養(yǎng)管理委員會，負(fù)責(zé)學(xué)校食堂日常監(jiān)督管理等工作。每學(xué)期至少一次研究安排學(xué)校食品安全工作，梳理食品安全風(fēng)險管控清單，常態(tài)化組織開展自查自糾，排查風(fēng)險隱患。

(一)學(xué)校通過電話、信箱、電子郵箱、微信群等形式，暢通食品安全投訴舉報渠道，聽取師生家長對食堂食品以及其他有關(guān)食品安全的意見、建議，如實記錄，分類及時處理，不拖延、不塞責(zé)、不敷衍。

(二)學(xué)校每學(xué)期面向師生和家長分別組織開展一次食品安全及滿意度測評，對供餐質(zhì)量、價格、衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行全面評價，及時查缺補(bǔ)漏，改進(jìn)管理，提升質(zhì)量，并將意見及整改情況向師生和家長反饋。

(三)學(xué)校充分發(fā)揮家長監(jiān)督作用。健全家長委員會監(jiān)督機(jī)制，成立校園食品安全膳食營養(yǎng)管理委員會，完善相關(guān)制度，規(guī)范產(chǎn)生和運行流程，保障家長參與陪餐用餐、質(zhì)量評價、安全檢查、收支公開等重大事項監(jiān)督。暢通食品安全膳食營養(yǎng)管理委員會向主管監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直送問題渠道。

(四)學(xué)校食品提供者應(yīng)建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員工作職責(zé)。

第十條??學(xué)校和學(xué)校食品提供者按要求配備食品安全總監(jiān)（500人以上的學(xué)校食堂配備食品安全總監(jiān)）和食品安全員，制定食品安全總監(jiān)和安全員崗位職責(zé)。學(xué)校須支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，充分聽取食品安全總監(jiān)、食品安全員的意見和建議。

食品安全總監(jiān)由負(fù)責(zé)食品安全工作的副校長或同等職位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。食品安全總監(jiān)按照職責(zé)要求對校長負(fù)責(zé)，協(xié)助校長做好食品安全管理工作。主要承擔(dān)組織擬定食品安全管理制度，督促落實食品安全責(zé)任制，明確食品安全方面的責(zé)任要求；組織擬定并督促落實食品安全風(fēng)險防控措施，定期組織食品安全自查并及時報告，對存在問題提出改進(jìn)措施；組織擬定食品安全事故處置方案并適時開展應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)管理、督促、指導(dǎo)食品安全員按照職責(zé)做好相關(guān)工作，組織開展職工食品安全教育和培訓(xùn)；接受和配合食品安全監(jiān)督管理等部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作，如實提供相關(guān)資料和情況。

食品安全員按照職責(zé)要求對食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé)。主要承擔(dān)督促落實食品安全過程控制要求；管理維護(hù)食品安全過程記錄材料；對不安全食品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患及時整改并報告；記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況；配合有關(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故等。

第十一條??學(xué)校和學(xué)校食品提供者建立健全食品安全和膳食經(jīng)費管理制度，落實食品安全責(zé)任。

(一)制定食品安全風(fēng)險防控清單，執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，定期開展食品安全自查，評估食品安全狀況。

(二)擬定食品安全事故處置方案，定期組織開展應(yīng)急演練。

(三)組織開展從業(yè)人員食品安全教育、培訓(xùn)、考核。

(四)學(xué)校建立并不斷完善食材采購、進(jìn)貨查驗、食品加工制作、食品添加劑使用管理、臨期食品管理、食品留樣、清洗消毒、餐廚廢棄物處置、設(shè)備維修保養(yǎng)校驗、環(huán)境檢測、人員健康管理和培訓(xùn)考核、食品安全自查、食堂安全保衛(wèi)、食品安全信息追溯、投訴舉報處理等食品安全管理制度，并制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。每年至少開展一次制度自查，當(dāng)國家食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，及時進(jìn)行制度修訂。

(五)檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況，管理維護(hù)食品安全過程控制記錄材料，按照要求保存相關(guān)資料。

第十二條??學(xué)校建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)陪餐制度。按一定周期排定陪餐人員安排，確保每餐均有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐。有條件的中小學(xué)校、幼兒園建立家長陪餐制度和校園食品安全家長義務(wù)監(jiān)督員制度。陪餐人員隨同學(xué)生一起就餐，對食品的感官、口味、質(zhì)量等進(jìn)行評價，征求就餐學(xué)生的意見建議，做好陪餐記錄并由本人簽字。學(xué)校食堂應(yīng)為學(xué)生提供品種多樣、數(shù)量充足、營養(yǎng)豐富的飯菜，做到保質(zhì)保量、價質(zhì)相符，學(xué)校每周公布學(xué)生餐帶量食譜及餐價。

第十三條??學(xué)校和學(xué)校食品提供者發(fā)揮食品安全保險在風(fēng)險化解轉(zhuǎn)移方面的作用，將食品安全責(zé)任列入本單位責(zé)任保險約定的相關(guān)內(nèi)容。

第十四條??中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營場所和食品自動售賣機(jī)。

第四章 ?食堂管理

第十五條??采取校園內(nèi)食堂供餐的學(xué)校，要按照規(guī)定建設(shè)學(xué)校食堂，提供配餐、加工、售賣、就餐和洗消等場所，配備設(shè)施設(shè)備，滿足學(xué)生就餐的需要。

第十六條??構(gòu)建食堂資源優(yōu)化配置、質(zhì)量提升、規(guī)范安全管理機(jī)制，推動學(xué)校食堂規(guī)范化、科學(xué)化管理。持續(xù)推廣實現(xiàn)全周期、全鏈條、全過程的可視、可控、可追溯管理，著力提升供餐品質(zhì)，提高中小學(xué)校園食堂規(guī)范化管理水平。

第十七條??學(xué)校和學(xué)校食品提供者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證或備案，嚴(yán)格按照食品經(jīng)營許可證或備案載明的經(jīng)營項目進(jìn)行經(jīng)營。

第十八條??學(xué)校應(yīng)在食堂顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證明、包保干部信息、食品安全組織機(jī)構(gòu)，食材進(jìn)貨來源、供餐單位、伙食費收費標(biāo)準(zhǔn)、每周帶量食譜、食材價格等，公開“日管控、周排查、月調(diào)度”工作記錄、日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄、學(xué)校食品安全投訴電話等信息，確保信息透明，方便公眾監(jiān)督。

第十九條??學(xué)校食堂經(jīng)營模式。因地制宜、分類施策加強(qiáng)對不同供餐模式的監(jiān)管。

(一)自主經(jīng)營。自主經(jīng)營方式(以下稱自營)是指學(xué)校食堂場所和設(shè)施設(shè)備為學(xué)校所有，餐費由學(xué)校自主管理或由第三方監(jiān)管，食材由學(xué)校自主采購或區(qū)域食材統(tǒng)一采購，食堂從業(yè)人員由學(xué)校自主招聘或區(qū)域集中統(tǒng)一招聘(即勞務(wù)外包),學(xué)校使用、管理。

1.義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園食堂要采用自營方式供餐，并應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證，不得對外承包或者委托經(jīng)營。

2.其他具備條件的中小學(xué)校食堂原則上要采用自營方式供餐，不再引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同。

(二)委托經(jīng)營。委托經(jīng)營是指將學(xué)校食堂通過公開競爭性的方式將學(xué)校食堂委托給具備相應(yīng)餐飲資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，委托經(jīng)營的學(xué)校食堂餐飲食品安全的主體責(zé)任仍由學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校要建立完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

1.準(zhǔn)入機(jī)制。不具備自營條件、確需委托經(jīng)營的高中和中等職業(yè)學(xué)校食堂,采購項目金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式進(jìn)行采購。要加強(qiáng)企業(yè)條件審查，選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。學(xué)校食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織充分論證，制訂招標(biāo)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分聽取學(xué)校食品安全膳食營養(yǎng)管理委員會、學(xué)生代表及教職工代表的意見，按照“三重一大”要求，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究批準(zhǔn)，并向教育行政主管部門上報申請，經(jīng)審核同意后，以學(xué)校為主體進(jìn)行公開競爭性方式采購；學(xué)校與中標(biāo)企業(yè)雙方要依法簽訂經(jīng)營服務(wù)合同，合同約定的服務(wù)期限不超過三年，提倡一年一簽，合同中要明確雙方權(quán)利和義務(wù)，明確退出條件，明確經(jīng)營權(quán)、服務(wù)外包權(quán)不得分包或轉(zhuǎn)讓；經(jīng)營服務(wù)合同須按規(guī)定向教育行政主管部門報備；學(xué)校不得向被委托方收取或變相收取管理費、承包費等費用，不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕、設(shè)備購置等費用；學(xué)校要多途徑公開委托經(jīng)營食堂和供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)、食品安全等級等事項。

學(xué)校食堂就餐人數(shù)在4000人以上的，必須由兩家或兩家以上的被委托經(jīng)營單位分開經(jīng)營，避免形成壟斷。學(xué)校要建立食堂經(jīng)營獎懲激勵機(jī)制，形成良好的經(jīng)營競爭氛圍，確保學(xué)校食堂飯菜價格合理，膳食營養(yǎng)豐富，師生受益。

2.退出機(jī)制。學(xué)校建立委托經(jīng)營評價和退出機(jī)制，至少每學(xué)期開展一次綜合評價，對不符合質(zhì)量和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的，及時予以清退。受托經(jīng)營單位在經(jīng)營學(xué)校食堂過程中，存在下列情形之一的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照合同約定無償與其解除委托經(jīng)營合同：經(jīng)營服務(wù)合同期滿，應(yīng)重新組織競爭性方式采購并簽訂合同的；經(jīng)學(xué)校每學(xué)期綜合評價，不符合質(zhì)量和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)及綜合測評滿意度低于70%的；違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定被有關(guān)部門吊銷《食品經(jīng)營許可證》或《營業(yè)執(zhí)照》的；違反經(jīng)營合同條款并拒不改正的；發(fā)生重大食品衛(wèi)生安全事故的；經(jīng)相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查，認(rèn)定經(jīng)營商存在采購或使用《食品安全法》等法規(guī)禁止經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等嚴(yán)重食品安全隱患且拒不整改或整改不到位的；合同履行期間，經(jīng)營方管理不善，發(fā)生擠占克扣學(xué)生伙食費的。

對因食品安全問題被學(xué)校解除委托經(jīng)營合同的受托經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)將其納入“黑名單”，并取消以后參與經(jīng)營的資格。

(三)校外配餐。不具備建設(shè)食堂條件的中小學(xué)校，可通過從配餐企業(yè)訂餐的形式，解決學(xué)生集中就餐需求，保障食品安全與營養(yǎng)健康。

1.教育行政部門遵循公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，選定中標(biāo)校外供餐單位，邀請學(xué)校校外供餐管理人員代表和家長代表對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，委托公證機(jī)構(gòu)對招標(biāo)過程進(jìn)行公證，并公布中標(biāo)的校外供餐單位名單。

2.教育行政部門指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校校外供餐管理工作，會同市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等相關(guān)部門建立健全學(xué)校校外供餐管理制度，開展對學(xué)校校外供餐單位的監(jiān)督檢查和學(xué)校食品安全事故處置。

3.校外供餐單位具備食品經(jīng)營許可和集體用餐配送資質(zhì)，能承擔(dān)食品安全責(zé)任，社會信譽(yù)良好。優(yōu)先選擇通過HACCP、ISO22000等先進(jìn)管理體系的單位。

4.學(xué)校組織本校管理人員、師生代表和家長代表，從教育行政部門公開招標(biāo)選定的校外供餐單位名單中，投票選定本校的校外供餐單位，并對校外供餐單位進(jìn)行實地考察，對發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法律法規(guī)等行為的，應(yīng)重新選定校外供餐單位，及時啟動清退機(jī)制。

5.學(xué)校完善校外供餐管理制度和措施，配備專（兼）職供餐管理人員，負(fù)責(zé)配送食品的接收、查驗、留樣等工作，確保食品安全管理的全過程控制。

6.學(xué)校建立校外供餐單位評價和退出機(jī)制，對落實食品安全主體責(zé)任不到位或多次發(fā)生食品安全事故的校外供餐單位，要及時終止合同（或協(xié)議），并向教育行政部門和市場監(jiān)管部門報告。

第二十條??嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654-2021)《學(xué)校食堂和校外供餐單位復(fù)用餐飲具清洗消毒工作指引》等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化學(xué)校食堂和學(xué)校食品提供者餐飲服務(wù)建筑場所與布局、設(shè)施設(shè)備、食品原料(含食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品)、加工制作、餐飲具清洗消毒、供餐用餐與配送、食品留樣、廢棄物、有害生物防制、食品安全和人員等的管理。

第二十一條??推動學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，不斷鞏固覆蓋率和在線率。食品加工制作過程及食品安全狀況要接受監(jiān)督，推動建立線上線下相融合、校內(nèi)校外相結(jié)合的校園食品安全社會共治格局。

第二十二條??采購食品及原料應(yīng)遵循安全、健康、符合營養(yǎng)需求的原則。落實大宗食材集中統(tǒng)一采購制度，學(xué)校食堂的米、面、油、蛋、肉、奶等均納入采購范圍，學(xué)校采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性采購方式進(jìn)行采購，選擇具備貨源組織、冷鏈倉儲、安全檢測、物流配送、持續(xù)供應(yīng)、品質(zhì)保障、信用記錄良好、財務(wù)會計制度健全等能力的企業(yè)為學(xué)校供應(yīng)食材。要減少食材供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低食材采購成本。集中采購的大宗食品要符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可。配送單位及相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)在近3年的省級以上食品安全監(jiān)督抽檢中未檢出不合格產(chǎn)品。學(xué)校食堂零星小額采購，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校食品安全膳食營養(yǎng)管理委員會制定規(guī)范程序，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處學(xué)校報同級中心學(xué)校、市直學(xué)校報市教育行政部門同意后，擇優(yōu)選定供應(yīng)商。簽訂采購合同時應(yīng)明確供貨者食品安全責(zé)任和義務(wù)，保證食品安全。嚴(yán)把食材供貨關(guān)，有條件的學(xué)校，蔬菜應(yīng)當(dāng)天配送，肉類全部確保新鮮。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對供應(yīng)商的動態(tài)考核，建立健全供應(yīng)商準(zhǔn)入、退出和替補(bǔ)機(jī)制，自行或委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)定期對供貨者的食品安全狀況等進(jìn)行評價，及時更換不符合要求的供貨者。鼓勵有條件的地方優(yōu)先采購綠色食品、名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品、豫農(nóng)優(yōu)品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

第二十三條??禁止學(xué)校食堂采購、使用超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；禁止提供保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工以及高鹽、高油、高糖的食品；禁止學(xué)校食堂采購、儲存、使用亞硝酸鹽(包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀);禁止采購、使用散裝食用油、食醋、食鹽；禁止制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕；禁止加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆、霉變紅薯、來歷不明的野菜等高風(fēng)險食品；禁止采購供應(yīng)田螺、小龍蝦、河豚、河蚌等高風(fēng)險水產(chǎn)品；禁止采購供應(yīng)非本食堂加工的散裝餡料、肉串及散裝熟食制品；禁止采購使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑以及消毒劑、洗滌劑等食品相關(guān)產(chǎn)品。

第二十四條??加強(qiáng)食品儲存和加工過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范〉的通知》（國食藥監(jiān)食〔2011〕395號）、《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引的通知》（教體藝廳函〔2024〕39號）要求，儲存和加工食品，食品儲存應(yīng)當(dāng)分區(qū)、分架、分類、離墻、離地存放，防蠅防鼠防蟲設(shè)施完好。用于加工、貯存食品的用具、容器或包裝材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，無異味、耐腐蝕、不易發(fā)霉。

（一）動物性、植物性、水產(chǎn)品等食品原料的工用具和容器應(yīng)分開使用，并有明顯區(qū)分標(biāo)識。

（二）用于原料、半成品、成品的工用具和容器應(yīng)分開使用，葷素、生熟應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，并有明顯區(qū)分標(biāo)識。

（三）專間和專用操作區(qū)使用的食品容器、工具、設(shè)備和清潔工具應(yīng)專用。

（四）生食蔬菜和水果應(yīng)在專用區(qū)域或設(shè)施內(nèi)清洗處理，必要時進(jìn)行消毒。

（五）未經(jīng)清潔的禽蛋使用前應(yīng)清潔外殼，必要時進(jìn)行消毒。

（六）食堂內(nèi)不得飼養(yǎng)和宰殺禽、畜等動物。

（七）食品加工要在符合條件的操作間進(jìn)行，需要熟制烹飪的食品應(yīng)燒熟煮透。

（八）散裝食品（食用農(nóng)產(chǎn)品除外）應(yīng)在貯存位置上標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、使用期限等信息。宜使用密閉容器貯存。

（九）同一庫房內(nèi)貯存不同類別食品和非食品（如食品包裝材料等），應(yīng)分設(shè)存放區(qū)域，不同區(qū)域有明顯的區(qū)分標(biāo)識。

（十）貯存的食品和物品離墻、離地，距離墻壁和地面均應(yīng)在10cm以上。

（十一）冷凍貯存食品前宜分割食品，避免使用時反復(fù)解凍、冷凍。冷凍（藏）貯存食品時不宜堆積、擠壓食品。

（十二）變質(zhì)和過期的食品要及時清理銷毀。

（十三）嚴(yán)格按照規(guī)定使用食品添加劑，嚴(yán)禁超范圍超劑量使用。

（十四）每餐次的食品成品必須留樣，按品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內(nèi)。每個品種留樣量不少于125g，由專用留樣冰箱冷藏（0℃～8℃）保存48小時以上，并有留樣記錄。留樣冰箱“雙人雙鎖”，專人負(fù)責(zé)留樣管理。

第二十五條??學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全食材驗收制度。吸收食品安全員、家長代表、教師代表等組成食材驗收小組，驗收時應(yīng)當(dāng)由不少于2人的驗收小組成員參與，建立驗收臺賬。要建立健全食材出入庫管理制度，做好臺賬登記。驗收小組人員和出入庫管理人員不得兼任，查驗人員至少包含學(xué)校食品安全員和食堂管理人員，集體驗收，公開透明，有條件的學(xué)校應(yīng)保留影像資料，清晰詳實記錄進(jìn)貨查驗情況。教育行政部門應(yīng)逐步建立信息化技術(shù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)食材采購、稱重驗收、索證索票、庫存管理等全過程監(jiān)管。食材進(jìn)校驗收應(yīng)核對重量，核對生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，核對包裝完整性，核對食材一致性，查看食材色澤、形態(tài)，確認(rèn)食材是否有異味。

第二十六條??采購原材料應(yīng)索取產(chǎn)品合格證以及同批次檢驗（測）報告。采購畜禽肉類時，需具備動物產(chǎn)品檢疫合格證明，豬肉還需附有非洲豬瘟檢測證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明；大米應(yīng)具備鎘、黃曲霉毒素等指標(biāo)的檢測報告。進(jìn)貨查驗記錄和相關(guān)憑證的保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；無明確保質(zhì)期的，保存期限不少于2年。其他各項記錄保存期限宜為2年。

第二十七條??鼓勵學(xué)校和學(xué)校食品提供者購置食品安全快檢設(shè)施設(shè)備，定期或不定期對餐飲具、食品原料和成品進(jìn)行檢測，并及時公開檢測結(jié)果。學(xué)校食堂和學(xué)校食品提供者用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條??加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員管理。學(xué)校應(yīng)制訂學(xué)校食堂從業(yè)人員聘用計劃，從業(yè)人員包括食堂管理人員、廚師、幫廚人員、保潔、窗口服務(wù)人員等全部人員。超過300人就餐的學(xué)校(園)食堂，要配備專（兼）職營養(yǎng)師，進(jìn)行合理膳食和科學(xué)配餐指導(dǎo)。自營食堂從業(yè)人員配備，原則上按照就餐學(xué)生每100人配備2名左右從業(yè)人員，委托經(jīng)營學(xué)校食堂應(yīng)在合同中約定派遣人數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)按要求組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和食品安全知識培訓(xùn)。

（一）從業(yè)人員在上崗前應(yīng)取得健康證明，并每年進(jìn)行一次健康檢查，必要時進(jìn)行臨時健康檢查。

（二）學(xué)校食堂食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排每日對從業(yè)人員進(jìn)行晨檢并做好晨檢記錄。發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全疾患的從業(yè)人員，應(yīng)立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的疾患治愈后，方可重新上崗。調(diào)離、返崗情況應(yīng)詳細(xì)記錄。

（三）應(yīng)按照培訓(xùn)計劃和要求參加餐飲食品安全培訓(xùn)，合格后方能上崗。專（兼）職食品安全員（師）原則上每年應(yīng)接受不少于40小時的餐飲服務(wù)食品安全集中培訓(xùn)。

（四）應(yīng)具備良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，處理食物前必須洗手消毒;穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發(fā)置于帽內(nèi)；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指或其他飾品加工食品；不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙、飲食或從事其他可能污染食品的行為。

（五）凡是患有有礙食品安全疾病（痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病和活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病）的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第五章 ?膳食經(jīng)費管理

第二十九條??學(xué)校要規(guī)范食堂財務(wù)管理。學(xué)校建立健全分類施策、運轉(zhuǎn)高效、安全有序的工作機(jī)制和內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。定期公開食堂收支情況，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。中小學(xué)校自營食堂財務(wù)管理實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)管理學(xué)校食堂財務(wù)工作，對自營食堂的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。中小學(xué)校分校（校區(qū)）、集團(tuán)化辦學(xué)模式下的成員校、鄉(xiāng)村教學(xué)點等不具有獨立法人資格的學(xué)校食堂財務(wù)應(yīng)納入其所隸屬的總校（中心校）統(tǒng)一管理，實行“集中記賬，分校核算”財務(wù)管理模式，設(shè)置食堂報賬員、庫房管理員崗位，并配備相應(yīng)財會人員。

第三十條??學(xué)校要加強(qiáng)膳食經(jīng)費管理，以服務(wù)師生為宗旨，堅持“厲行節(jié)約、反對浪費”和“公益性、非營利性”原則，膳食經(jīng)費管理嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)規(guī)定。各級各類學(xué)校食堂收入(包括受委托的企業(yè))要專賬核算，不得擅自轉(zhuǎn)移、挪用、擠占，不得私設(shè)“小金庫”或以個人賬戶保管。教育部門會同財政部門要為自營食堂的學(xué)校在現(xiàn)有賬戶下分賬核算，財務(wù)活動納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，真實反映收支狀況，并在每學(xué)期期中和期末公開賬務(wù)，接受監(jiān)督。采用委托經(jīng)營為師生提供就餐服務(wù)的，餐費可由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取并按照代收費管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費用。

(一)加強(qiáng)學(xué)校自營食堂收入管理。明確收入范圍，食堂收入是指學(xué)校為師生提供伙食服務(wù)取得的各項收入，主要包括：伙食收入（學(xué)生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食費收入等）、上級補(bǔ)助收入、學(xué)校補(bǔ)貼收入、利息收入、其他收入等。食堂銀行存款所產(chǎn)生的利息收入，記入“利息收入”；包裝物出售、飯菜下腳料處理等所產(chǎn)生的收入，記入“其他收入”。食堂的收入應(yīng)進(jìn)行明細(xì)核算，教職工伙食費標(biāo)準(zhǔn)要與學(xué)生同價，可利用職工福利費等符合財物管理規(guī)定的方式進(jìn)行補(bǔ)助補(bǔ)貼，收入須單獨反映。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，學(xué)校食堂預(yù)收的伙食費不得直接計入食堂收入，應(yīng)在每月末對師生實際就餐次數(shù)和金額進(jìn)行結(jié)算，并按月以結(jié)算金額確認(rèn)食堂收入。不得將學(xué)校的其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入。學(xué)校要尊重學(xué)生就餐意愿，原則上寄宿生需在學(xué)校食堂就餐，走讀生遵循自愿原則就餐，可采取包餐制或者選餐制。

(二)規(guī)范學(xué)校自營食堂成本管理。學(xué)校食堂成本以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的各項直接支出為核算依據(jù)，不包括財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產(chǎn)折舊。學(xué)校食堂成本支出項目包括：

1.原材料成本。包括當(dāng)期實際耗用的米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類、豆制品、調(diào)味品、蔬菜、燃料、水電費及其他原材料成本。其中：食品原材料（不包括水、電、氣、燃料及取暖費等）支出不得低于本學(xué)期實際食堂收入的65%；食堂消耗的水、電、氣、燃料及取暖費等應(yīng)獨立計量，單獨結(jié)算并計入成本；如在學(xué)校賬戶統(tǒng)一支付的，每月由食堂按實際耗用數(shù)與學(xué)校進(jìn)行結(jié)算并計入食堂成本。

2.人工成本。自營食堂從業(yè)人員聘用可以結(jié)合學(xué)校實際情況，采取直接聘用或者勞務(wù)派遣的方式。直接聘用的食堂從業(yè)人員人工成本包括工資及福利支出、按規(guī)定繳納的各項社會保險、意外傷害保險等。政府保障或納入編制管理的食堂工作人員工資及福利支出、各項保險不得計入食堂運營成本。采用勞務(wù)派遣的學(xué)校食堂，要與勞務(wù)派遣單位簽訂派遣合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定派遣人數(shù)、薪資報酬、員工福利、解除合同機(jī)制等內(nèi)容。

3.設(shè)備折舊及低值易耗品成本。非財政專項資金投入形成的食堂固定資產(chǎn)，包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、交通工具等，根據(jù)不同設(shè)備折舊年限，按月計提折舊并計入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品應(yīng)計入成本，金額較大的要按月分?jǐn)傆嬋胧程贸杀荆程檬褂玫母鞣N設(shè)備的零星維修費應(yīng)計入食堂成本。計入成本的易耗品、零星維修費用不得超過每學(xué)期食堂收入的2%，超出部分由學(xué)校財政經(jīng)費承擔(dān)。

(三)完善學(xué)校自營食堂內(nèi)部控制。

1.規(guī)范會計核算。學(xué)校自營食堂要在現(xiàn)有賬戶下分賬核算，收取的伙食費要及時存入食堂賬戶，嚴(yán)禁將收取伙食費存入個人賬戶，學(xué)校收取伙食費應(yīng)積極推行網(wǎng)上繳費方式，由學(xué)生家長或?qū)W生直接將伙食費繳入學(xué)校指定的銀行賬戶。伙食費不得由老師、家長委員會、食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組等集體或個人收取。原則上伙食費不得以現(xiàn)金方式收取。學(xué)校自營食堂要單獨設(shè)置食堂會計賬簿，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對食堂收入和成本進(jìn)行明細(xì)核算；按照內(nèi)部控制要求設(shè)置食堂會計、出納、物資保管員等崗位，食堂會計人員可由學(xué)校會計人員兼任。加強(qiáng)食堂財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，規(guī)范會計核算工作。

2.完善定價機(jī)制。食堂伙食費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循成本補(bǔ)償和非營利原則，學(xué)校要廣泛征求家長意見，結(jié)合學(xué)校周邊食材物價、人員工資等情況做好調(diào)研，經(jīng)學(xué)校食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究合理制定餐費標(biāo)準(zhǔn)，實行價格公示制度。學(xué)校食堂應(yīng)按月開展收支核算，月末進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，如結(jié)余較大，應(yīng)及時調(diào)整伙食費標(biāo)準(zhǔn)，確保歷年累計結(jié)余控制在年度收入的3%以內(nèi)。食堂的收支結(jié)余應(yīng)轉(zhuǎn)入下一會計年度繼續(xù)使用，專項用于平抑原材料價格、改善伙食質(zhì)量、為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供伙食費補(bǔ)助，嚴(yán)禁將食堂結(jié)余直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利、獎金、津補(bǔ)貼等，嚴(yán)禁用于學(xué)校招待費、教職工聚餐等支出。

3.食堂財務(wù)風(fēng)險預(yù)警和內(nèi)控機(jī)制。中小學(xué)校應(yīng)建立健全食堂財務(wù)風(fēng)險預(yù)警和內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)食堂財務(wù)收入支出和資產(chǎn)負(fù)債的管理。中小學(xué)校食堂不得提供擔(dān)保，不得替學(xué)校及政府有關(guān)部門舉借債務(wù)。

(四)強(qiáng)化委托經(jīng)營食堂膳食經(jīng)費管理。委托經(jīng)營的食堂要堅持微利經(jīng)營，確保食品原材料（不包括水、電、氣、燃料及取暖費等）支出不得低于本學(xué)期實際食堂收入的65%。學(xué)校要依據(jù)食堂成本核算和飯菜價格，合理確定食堂經(jīng)營方利潤率或利潤額度，在招投標(biāo)公開選取餐飲服務(wù)單位或者餐飲管理單位時明確利潤率或利潤額度，并在簽訂的經(jīng)營服務(wù)合同中予以明確；委托經(jīng)營的食堂要嚴(yán)格執(zhí)行大宗食品統(tǒng)一配送制度，學(xué)校安排專人配合被委托單位負(fù)責(zé)集中采購，確保按時保質(zhì)保量供應(yīng)到位，嚴(yán)格建立進(jìn)出庫制度，庫房安排專人負(fù)責(zé)，杜絕浪費和原材料遺失；委托經(jīng)營食堂所需水電費、燃料費等由被委托方支出，易耗品、零星維修費用超過每學(xué)期食堂收入的2%部分、大型修繕、維修費用由學(xué)校財政資金承擔(dān)。

第六章 ?附 ???則

第三十一條??學(xué)校食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理、宣傳教育等按照《河南省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)<河南省學(xué)校食品安全管理辦法>的通知》執(zhí)行。

第三十二條??法律法規(guī)規(guī)章和國家政策文件有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法執(zhí)行之日起，原《長垣市人民政府室關(guān)于印發(fā)<長垣市學(xué)校餐飲食品安全監(jiān)督管理辦法>的通知》（長政辦〔2022〕26號）文件同時廢止。

相關(guān)鏈接：關(guān)于《長垣市學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費監(jiān)督管理辦法（試行）》政策解讀

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