新華社北京3月20日電?題：把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標——學習貫徹習近平總書記全國兩會期間關于推進全體人民共同富裕重要講話系列述評之一

新華社記者安蓓、張曉潔

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，談及準確把握新形勢下人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點，明確提出“積極主動解答如何實現高質量充分就業、如何增加城鄉居民收入、如何進一步提升基本公共服務和社會保障水平等課題，探索推進全體人民共同富裕的有效途徑”。

習近平總書記曾指出：“共同富裕路子應當怎么走？我們正在進行探索。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把‘蛋糕’切好分好。”

就業是民生之本、發展之基，是絕大多數居民收入的主要來源。調查顯示，我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經營性收入。

對于一個有著14億多人口的大國來說，高質量充分就業，意味著“人人參與”發展機會的公平保障，“人人共享”發展成果的制度安排。通過高質量充分就業，做大做好高質量發展的“蛋糕”，提高勞動報酬在初次分配中的比重、暢通向上流動的通道，能夠有效縮小收入差距，防止社會階層固化，扎實推動共同富裕從藍圖走向現實。

全面建設社會主義現代化國家新征程上，我國就業工作仍面臨不少突出矛盾和問題：我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在；人口發展少子化、老齡化、區域人口增減分化以及經濟數字化轉型等趨勢對就業的影響逐步加深，結構性就業矛盾不斷凸顯；人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業質量已經成為勞動者的迫切愿望。

科學把握就業形勢新變化，順應人民群眾新期待，著眼扎實推進高質量發展和全體人民共同富裕，黨的二十大作出促進高質量充分就業的重大部署。

2024年5月27日，習近平總書記主持二十屆中央政治局第十四次集體學習并發表重要講話，深刻指出“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命”，強調要“構建就業友好型發展方式”，為新時代新征程推動經濟社會發展和做好就業工作提供了根本遵循。

何為高質量充分就業？習近平總書記深刻闡釋：“在宏觀層面，高質量充分就業主要包括就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等；在微觀層面，高質量充分就業主要表現為勞動者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等。”

如何實現高質量充分就業？習近平總書記明確指出：“這是一個很高的要求，也是一個循序漸進的過程，必須盡力而為、量力而行；必須充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，引導大家依靠努力奮斗創造幸福生活，不能不勞而獲、坐享其成。”

這是來之不易的成績單：“十四五”時期，面對復雜嚴峻的國內外形勢，特別是經歷世紀疫情嚴重沖擊，我國城鎮新增就業累計達到6242萬人，城鎮調查失業率均值低于5.5%的預期控制目標，成功將規模龐大的勞動力資源轉化為發展動力，在我們這樣一個發展中大國實現了比較充分的就業。

這是新一程上的任務書：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。到2035年基本實現社會主義現代化，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，實現高質量充分就業、構建就業友好型發展方式，意義更加凸顯。

翻開“十五五”規劃綱要，“十五五”時期經濟社會發展主要目標明確提出：“就業保持總體穩定，城鎮調查失業率低于5.5%，高質量充分就業取得新進展”；“促進高質量充分就業”被列為“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”專篇的首要任務，并進一步強調“構建就業友好型發展方式”。

就業友好型發展方式，是指能夠產生積極的就業帶動力，有利于提升就業質量和擴大就業容量的發展方式。它注重高質量發展和高質量充分就業的有機統一。一方面，始終把就業放在發展的優先位置，反對“無就業的增長”；另一方面，把高質量發展作為高質量充分就業的基礎，反對打著所謂創造就業崗位的旗號保護過剩產能或上馬破壞生態環境的產業。

習近平總書記深刻指出：“要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。”

強化就業優先政策，健全重大政策、重大項目、重大生產力布局就業影響評估機制；建設現代化產業體系，創造更多高質量就業崗位；積極培育新職業新崗位，拓展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等就業新空間；實施穩崗擴容提質行動，對吸納就業多的行業企業持續強化政策支持；綜合應對外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響……

“十五五”規劃綱要勾勒高質量發展路線圖，為促進高質量充分就業打開廣闊空間。

堅持問題導向，習近平總書記對就業領域出現的新情況新問題高度關注，作出一系列重要指示，為探索解決之道提供根本遵循。

針對就業領域結構性矛盾，習近平總書記指出，“現在的勞動力市場，有的出現人員荒、人才荒，有的供過于求，是個結構性問題”，強調要進一步深化職業教育改革；

牽掛重點群體就業，習近平總書記實地考察高校畢業生就業工作，強調“國家發展方方面面都需要人才，關鍵是要提高人的素質。當然，學校專業設置、學生知識結構要同社會就業結構相匹配，同時要給予人才應有的地位和待遇”；

關心新就業群體，今年春節前夕，習近平總書記在北京考察期間看望快遞員，叮囑“各級黨委和政府一定要關心他們，為他們的生活、工作、學習提供好服務”；

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從推進現代職業教育體系建設、健全終身職業技能培訓制度，到健全靈活就業、新就業形態勞動者權益保障制度，從穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，到加強困難群體就業幫扶……“十五五”規劃綱要作出系統部署，為促進高質量充分就業筑牢政策制度保障。

就業是家事，更是國事。把就業當作民生頭等大事來抓，實現高質量充分就業，構建就業友好型發展方式，為推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐奠定堅實基礎，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供有力支撐。