政府工作報告

——2021年3月12日在長垣市第一屆人民代表大會

第二次會議上

長垣市人民政府市長??趙軍偉

?

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

?

一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

?

2020年是極不平凡的一年，面對極其復雜嚴峻的形勢，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，市政府在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，深入貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟運行企穩向好，社會大局保持穩定，較好地完成了長垣市第一屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務。全年地區生產總值完成490.17億元，增長4.9%，高于全省平均水平3.6個百分點；一般公共預算收入34.08億元，增長12.5%，稅收比重達到85.1%，收入總量、增速和稅占比分別排名全省第8位、第5位、第1位；規模以上工業增加值增長8.3%，高于全省平均水平7.9個百分點；固定資產投資增長6.2%，高于全省平均水平1.9個百分點；社會消費品零售總額增長0.1%，高于全省平均水平4.2個百分點；居民人均可支配收入增長5.3%，高于全省平均水平1.5個百分點。被評為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣。

（一）抗疫取得重大勝利。我們堅決筑牢“人民健康”防線，第一時間啟動戰時機制，迅速阻斷疫情傳播，31天實現病例清零。我們堅決扛穩物資保障責任，全力以赴擴產能、保供應，圓滿完成上級下達的調撥任務，動員各方力量籌集物資支援全國各地抗疫，武漢抗疫一線1/5的口罩、1/7的防護服均是長垣生產供應。武漢市委、市政府向我市發來感謝信，國務院物資保障組向飄安集團、亞都實業、華西衛材、億信醫療等企業致信感謝。亞都實業公司、駝人集團王國勝、健琪集團田書增分別榮獲全國抗疫先進集體、全國抗疫先進個人、全國抗疫民營經濟先進個人。我們堅決抓好常態化疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，全面提升檢測診斷、醫療救治、物資保障能力，切實保障全市經濟社會健康有序發展。

（二）產業升級步伐加快。先進制造業發展勢頭強勁。建立“鏈長制”工作機制，實施“三大改造”項目105個，綠色熱工業產業園等一批強基補鏈重大項目開工建設，衛華智能起重裝備產業園二期等52個億元以上工業項目竣工投產。企業減稅降費7.7億元，獎勵企業創新3.08億元，發放企業貸款165.54億元。新獲批國家高新技術企業27家，新增省級以上創新型平臺15個、省智能制造標桿企業2家。駝人集團榮獲省長質量獎。衛華集團、河南礦山被評為“中國重型機械行業卓越企業”。“長垣起重機指數”正式發布。中國服裝協會研究（河南）中心掛牌成立。現代服務業更具活力。入選河南省區域物流樞紐，新發地電商配送中心投入運營，銀河新天地等一批項目加快建設。宏力醫療成功在香港聯合交易所上市。蒲西云寨被評為AAA級旅游景區。農業質量效益穩步提升。新建高標準農田4萬畝，糧食總產達到15.85億斤，再創歷史新高。省級以上農民專業合作社示范社達到15家。“三品一標”產品達到62個，三陽畜牧等10家企業被確定為農業產業化省重點龍頭企業。

（三）發展動力更加強勁。重點領域改革深入推進。“放管服”改革持續深化，政務服務事項平均承諾時限壓縮85%，企業開辦時間壓縮至2個工作日。新增市場主體10844個，新開辦企業5063家。投資集團市場化改革富有成效，資產規模達到150億元。成功入選2020年度全國金融服務綜合改革試點。政府購買服務改革試點工作受到財政部表揚。開放帶動成果豐碩。成功舉辦第六屆長垣國際起重裝備博覽交易會、2020中國職業裝產業大會等大型會展活動。全年引進億元以上項目130個，簽約“三個500強”企業和行業龍頭企業3家，注冊外資企業6家，達成校企合作項目86項。實際利用省外資金59.1億元、境外資金2.75億美元。建成進口保稅倉，貨物貿易進出口總額達到24.02億元，同比增長682.4%。實施億元以上重大項目255個，產業新城科技加速器等96個億元以上項目竣工達效。

（四）三大攻堅成效顯著。脫貧攻堅決戰決勝。著力打好精準扶貧“四大硬仗”，開展“五大行動”，實施“四大工程”，現行標準下農村貧困人口2046戶3436人全部脫貧。駐光山縣脫貧攻堅幫扶工作隊被評為全國脫貧攻堅先進集體。環境質量穩步向好。PM2.5、PM10、空氣質量綜合指數等主要指標實現“七降一升”。第二污水處理廠擴建工程建成投用，水環境質量達標率保持100%。土壤環境質量保持良好。重大風險有效防控。問題樓盤、企業債務等重點領域風險有序化解，政府債務風險穩定可控。

（五）城鄉發展提速提質。鄉村振興高質量推進。高標準實施鄉村振興“11115”示范創建工程和“369”財政獎勵計劃，參與鄉村振興示范創建的村達到446個。被評為全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣、全省農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。趙堤鎮獲評河南省首批美麗小鎮，丁欒鎮官路西村等19個村莊被評為新鄉市鄉村振興示范村。以農村綜合改革助推鄉村振興，農村宅基地和村民自建住房管理工作經驗在全省推廣。城鎮功能進一步提升。謀劃實施老城區基礎設施建設改造等百城建設提質工程項目298個，完成投資246.5億元。升級改造棚戶區4個、老舊小區14個。王家潭濕地公園等5個公園開園。實施滿村萬通商城、趙堤教育園區等鎮區提質項目37個。黃河戰略高位開局。《長垣黃河流域生態保護和高質量發展規劃》編制基本完成，謀劃5大類86個項目，計劃總投資2370億元，已完成投資401億元。加強沿黃生態帶建設，全域推進路水林“三網融合”，林木覆蓋率達36.27%。

（六）民生福祉不斷增進。全年各項民生支出51.2億元，同比增長10.7%，占一般公共預算支出的72.4%。集中力量辦好了21項民生實事。社會保障更趨完善。建成就業大數據平臺，就業再就業均超額完成省定目標。新建成村級養老中心55所，入選河南省智慧養老服務平臺建設試點。健全了縣鄉村三級退役軍人服務保障體系，蘆崗鄉退役軍人服務站榮獲河南省“楓橋杯”。社會保障救助體系提質擴面。社會事業全面進步。新建公辦幼兒園5所，新建改擴建中小學21所；與河南工業大學、河南科技學院、新鄉醫學院合作辦學積極推進。公共文化服務體系考核位居全省第一隊列。全民健康信息平臺建成投用，宏力醫院和中醫院晉升三級。省級衛生城市順利通過考評。社會治理成效明顯。扎實開展安全生產專項整治三年行動，成功創建省級食品安全示范市。社區規范化管理持續加強，常村鎮常東村被評為“國家級民主法治示范村”。社會綜合治理基礎不斷夯實，被評為全國信訪工作“三無”縣、全省平安建設工作優秀縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

各位代表！2020年，全市上下經大戰、贏大考，非常之年取得的奮斗業績極其不易，尤為可貴，為波瀾壯闊的“十三五”畫上了圓滿句號。回顧“十三五”，我們實現了由曾經“差等生”到今天“示范生”的蝶變。地區生產總值連續突破300億元、400億元大關，達到490.17億元，是2015年的1.8倍，從全省第26位躍升至第10位；一般公共預算收入達到34.08億元，是2015年的?2.2倍，從全省第19位躍升至第8位。綜合實力躍居新鄉市首位，連續三年在全省經濟社會高質量發展考評中排名縣（市）前三位，在省市發展大局中的地位和作用更加凸顯。我們辦成了一些多年想辦而未辦成的大事要事。成功實現撤縣設市，邁入了新的發展階段；高標準實施黃河灘區居民遷建工程，9181戶31286名灘區群眾出深灘、進縣城；強力推進投資53.7億元的防汛除澇及水生態文明城市建設工程，多年來“清水繞城”的美好愿景正逐步成為現實；歷時十四年菏寶高速長垣段和東明黃河大橋全線通車，打通了長垣出海的交通大動脈；327國道長垣段、中環路、天然文巖渠右堤道路、沿黃大道等17條城鄉干道通車，建成了市域30分鐘通勤圈。我們摘取了一系列提升城市競爭力的品牌和名片。“三善之地、君子之鄉”成為對外開放的厚重文化名片；蟬聯全國文明城市、國家園林縣城，創成國家節水型城市、省級森林城市，展現了城市新形象；“中國醫療耗材之都”成為“產業之城”的又一名片；首批全國鄉村治理體系建設試點、全國農村創新創業典型縣、國家農產品質量安全縣、全國主要農作物生產全程機械化示范縣等榮譽彰顯著鄉村振興的蓬勃生機。我們抓實了一批打基礎、利長遠事關高質量發展的重大專項。蒲西產業新城、蒲東新城、職教園區等重點片區初具規模，醫療器械產業新城等三大專項順利實施，成為經濟高質量發展的新地標。特別是我們因時乘勢謀劃建設國家醫用防護用品“三基地、三中心”等重大項目，又一次把握住了產業升級機遇。我們譜寫了新階段民營經濟發展的絢麗篇章。民營經濟的“主力軍”地位更加凸顯，稅收貢獻從79%增至91%，地區生產總值貢獻從80%增至83%，城鎮就業貢獻從87%增至93%，企業數量貢獻從78%增至92%，技術創新成果貢獻始終保持100%，樹立了全省“南長葛、北長垣”民營經濟發展典范。

這五年，我們在推進產業轉型升級中求新創新、延鏈補鏈，產業質效實現新提升。三次產業比重優化為10.6:53.4:36。現代農業面積達到37.2萬畝，涉農企業達到128家，省農科院第一家縣級分院設立在長垣。推動起重裝備、醫療器械、建筑防腐產業高端化、智能化、集聚化發展，增加值分別年均增長8.1%、23.6%、18.8%，稅收貢獻度分別達到16%、18%、33%。職業裝、汽車零部件、軍民融合、金屬粉末等新興產業逐步壯大。擁有省級以上創新型平臺111個、國家高新技術企業83家、院士工作站7家。獲評省長質量獎企業3家，數量位居全省縣（市）首位；專利授權總量、中國馳名商標量均居全省縣（市）第一位。高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達到93.5%。產業集聚區被評為中國出口起重機械質量安全示范區、國家級綠色園區、省級優秀產業集聚區。第三產業增加值年均增長7.4%，成功創建AAA級旅游景區5家、中華餐飲名店7家，電子商務、現代物流、健康養老、休閑旅游等高成長性服務業蓬勃發展。

這五年，我們在深化改革開放中先行先試、系統破題，發展活力再添新動能。累計承接國家級、省級改革試點任務59項，“放管服”、農村五項改革等重點領域改革持續深化，農村土地制度改革試點經驗為新《土地管理法》修訂提供了長垣實踐，政府機構改革順利完成，教育、醫療、鄉鎮綜合行政執法體制等多項改革走在全省乃至全國前列。連續舉辦國際起重裝備博覽交易會、國際醫療器械博覽會等大型會展活動13場次，對外交流合作進一步擴大。創新金融服務、人才引進、用地保障等促進企業發展的一系列政策舉措，新培育發展企業11395家，總量達到18701家。銷售收入超億元企業達到169家，納稅超千萬元企業從30家增至85家。

這五年，我們在推進新型城鎮化中以人為本、全域統籌，城鄉建設呈現新面貌。城市品質不斷提高，改造棚戶區12個，建成公租房2.45萬套。72處公園游園構成10分鐘綠色休閑圈，城市綠地率達到37.29%。供水、供熱、燃氣普及率和污水集中處理率分別達97.65%、66.5%、97.5%、99.65%。被確定為全國“城市雙修”唯一縣級試點。鄉村設施逐步完備，養老服務中心、垃圾集中處理等12項城鄉基礎設施和公共服務設施實現全覆蓋，新建改建農村公路605公里，農村自來水普及率達到100%，天然氣用戶達到69800戶，鎮容村貌煥然一新，美麗鄉村景象喜人。

這五年，我們在踐行綠色發展理念中攻堅克難、提標提質，生態文明建設取得新成效。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，全面完成污染防治攻堅戰三年行動計劃目標任務，生態環境質量明顯改善。沿黃生態廊道加快建設，天然文巖渠引黃調蓄工程、九龍濕地公園等一批生態項目建成投用，成功創建國家級黃河水利風景區。圍城綠色廊道實現閉合，圍村林建設411個，路河渠綠化931公里，“山水林田湖草”生命共同體更趨優化。

這五年，我們在增進百姓福祉中傾力而為、久久為功，民生事業取得新進步。各項民生支出累計達212億元，年均增長11.1%。連續三年被評為省重點民生實事工作先進單位。居民人均可支配收入提前一年實現比2010年翻一番的目標，52個貧困村、13058戶38953人建檔立卡貧困戶全部脫貧，全面建成小康社會勝利在望。“全面改薄”提前完成，普通高考一本上線人數年年攀升，職業教育開啟園區化發展新階段，成功創建國家義務教育發展基本均衡縣、國家級農村職業教育和成人教育示范縣。縣域醫療中心建成運營，城鄉醫療衛生服務體系實現提質升級。26場省級以上體育賽事點燃全城，文化體育事業繁榮發展。綜合性社會福利中心、鄉鎮敬老院等一大批公共服務設施建成投用，95%特困人員和50%獨居老人實現集中供養服務。全民就業創業勢頭良好，醫療、養老、工傷、失業等保險參保率逐年提升。縱深推進掃黑除惡，建立全省首家“微警局”，全省平安建設工作優秀縣蟬聯“五連冠”，省級雙擁模范城蟬聯“四連冠”。審計、氣象、人防、民族宗教、婦女兒童、防震減災、史志檔案、廣播電視等工作都取得了長足進步。

這五年，我們在堅持政治引領中忠誠奉獻、實干擔當，自身建設得到新加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統公務人員“四個意識”“四個自信”“兩個維護”內化于心、外化于行。持續加強法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，加快行政審批改革，擴大政務公開，自覺接受人大、政協、審計及社會各界監督，五年共辦理人大代表建議589件、政協提案917件。從嚴抓好政府系統黨風廉政建設，馳而不息轉作風、強素質、提效能，政府治理體系不斷完善，施政能力和服務水平顯著提高。

各位代表！過去的五年，我們凝心聚力，團結奮斗，交出了一份沉甸甸的歷史答卷。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市上下實干苦干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界朋友，向駐長部隊、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心、支持、參與長垣建設發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

“十三五”時期的巨大成就振奮人心，但全市經濟社會發展面臨的矛盾和問題也不容忽視，主要表現在：傳統優勢產業全產業鏈水平不高，新興產業支撐能力不足，服務業質態不優；創新發展能力不強，戰略性重大產業項目缺乏，企業發展還面臨著諸多困難；城鄉發展仍不平衡，農村基礎設施建設還有不少欠賬和短板，教育、醫療、養老服務等優質公共資源供給不充分不均衡；營商環境有待進一步優化，干部隊伍能力素質還不能完全適應新發展階段的需要等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

?

二、2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務

?

各位代表！今后五年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站位新時代，踏上新征程，長垣正處于大有可為的重要戰略機遇期。從宏觀層面看，國家構建“雙循環”發展格局，實施黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起、鄉村振興等重大戰略，河南省對踐行縣域治理“三起來”示范縣加大資源傾斜，新鄉市增強對副中心城市的支持，更多政策紅利必將助推長垣形成新的發展勢能。從長垣自身看，近年來通過以改革重構發展架構，以開放做強發展引擎，以創新積蓄發展勢能，所形成的產業優勢、城鎮發展優勢、基礎設施優勢等，為我們加快高質量發展，繼續在省市走在前、做表率奠定了堅實基礎。

市委一屆三次全會把握新發展階段要求，擘畫出長垣“十四五”時期和2035年發展的宏偉藍圖。根據《中共長垣市委關于制定長垣市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《長垣市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。

《綱要草案》提出了2035年“211”遠景目標：以“兩個高質量”建設“一區”、打造“一城”。“兩個高質量”即以黨建高質量推動發展高質量；“一區”即河南省社會主義現代化先鋒區，包括現代化經濟體系先鋒區、治理效能先鋒區、黃河文化先鋒區、共同富裕先鋒區、生態文明先鋒區五個方面內容；“一城”即幸福城市，包括活力城市、數字城市、人文城市、美麗城市、健康城市、韌性城市六個方面內涵。

“十四五”時期是我市開啟現代化建設新征程、譜寫高質量發展新篇章的關鍵時期，經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續打好“四張牌”，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，創建踐行縣域治理“三起來”示范縣、黃河流域生態保護和高質量發展示范縣、全國綜合實力百強縣，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質量推動發展高質量，為2035年基本實現現代化開好局、起好步，為河南省社會主義現代化建設承載新使命、樹立新坐標。

錨定二〇三五年遠景目標，立足長垣實際，充分發揮長垣作為新鄉副中心城市的輻射帶動作用，《綱要草案》提出了“十四五”時期“三大創建”“八個表率”的發展目標，即圍繞創建踐行縣域治理“三起來”示范縣、黃河流域生態保護和高質量發展示范縣、全國綜合實力百強縣，著力在推動經濟高質量發展上做表率，在實現創新突破上做表率，在積極融入新發展格局上做表率，在堅持綠色發展上做表率，在提升文化軟實力上做表率，在推進鄉村振興上做表率，在增進民生福祉上做表率，在增強治理效能上做表率。明確了“1461”發展路徑，其中，“1”即以鄉村振興為統領，“4”即以現代經濟體系、生態文明體系、文化傳承體系、城鄉治理體系“四大體系”為支撐，“6”即以產業支撐工程、項目強基工程、招引蓄能工程、改革重構工程、振興貫通工程、治理暢通工程“六大工程”為抓手，“1”即以加強黨的全面領導為保障，凝聚高質量發展的合力動力。重點落實11項發展任務：一是建設河南省創新發展高地；二是加快發展現代產業體系；三是全面融入新發展格局；四是構建充滿活力的市場經濟體制機制；五是積極推進新型城鎮化；六是全面實施鄉村振興戰略；七是建設現代化基礎設施；八是全面加強生態文明建設；九是打造古蒲新風文化名城；十是建設幸福美好家園；十一是全面落實總體國家安全觀。

《綱要草案》已印發各位代表，請予審議并提出意見，我們將認真研究采納。

?

三、2021年的總體目標和重點任務

?

今年是中國共產黨建黨100周年，是實施“十四五”規劃開局之年，也是長垣建設河南省社會主義現代化先鋒區、打造幸福城市的起始之年。做好政府工作，必須把握新要求，搶抓新機遇，展現新作為，謀求新跨越。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預算收入增長8%，居民人均可支配收入與經濟同步增長，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，萬元生產總值能耗完成省定目標，外貿進出口完成4.75億元，利用省外資金增長5%、境外資金增長5%，糧食產量保持在15.85億斤以上，城鎮新增就業達到6600人，城鎮調查失業率控制在5%左右。

重點做好以下8個方面工作：

（一）以更高站位實施鄉村振興，加快農業農村現代化。

大力發展現代農業。圍繞“六高”目標，按照“六化”要求，著力提高糧食和重要農產品供給保障能力。嚴守耕地紅線，抓好良種繁育，實施“優質糧食工程”，成功創建全國綠色食品原料標準化生產基地。深化“三鏈同構”，培育國家級農業產業強鎮1個、省級以上農業產業化龍頭企業2個，新發展家庭農場30家、農民專業合作社20家，新增“二品一標”產品2個。加快建設省級現代農業產業園，建成長垣市糧食倉儲物流中心。充分發揮省農科院長垣分院技術推廣示范帶動作用，持續完善農機、農技等現代農業綜合服務體系。

深化農村綜合改革。堅持以人為本、因地制宜、分類施策，以宅基地改革為突破口，嚴格村民自建住房管理，采取自建、共建、統建等方式規范村莊建設。持續深化農村集體產權制度改革，著力開發集體資源、發展集體產業，集體經濟經營性收入5萬元以上的村莊占比達到80%，10萬元以上的占比達到70%。

扎實推進鄉村建設。以省級數字鄉村示范縣創建為抓手，持續實施“11115”鄉村振興示范創建工程，統籌抓好“七大貫通”工程，開展新一輪農村人居環境整治和基礎設施提升行動，重點抓好廁污同治、村容村貌提升、農村生活垃圾分類處理和集中供暖等工作，55%以上農戶建成“五美庭院”，60%以上行政村全面開展垃圾分類，村莊綠化率達到30%以上，全市20%以上的規劃區外行政村建成鄉村振興示范村。

做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。全面落實“四個不摘”要求，做好產業、就業、困難幫扶等后續工作，促進相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變，實現脫貧攻堅與鄉村振興的理念銜接、政策銜接、規劃銜接、機制銜接，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（二）以更優舉措推動產業升級，筑牢高質量發展支撐。

重塑產業發展優勢。聚焦產業發展中的重點、難點、卡點、堵點，研究制定產業鏈條圖、技術路線圖、應用領域圖，持續完善“鏈長制”，深入實施制造業“六大工程”，抓好110個“三大改造”項目，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用，促進產業鏈上下游標準有效銜接，推動產業“七鏈融合”，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。實施企業“小升高”工程，開展“頭雁”企業培育行動，新培育國家制造業單項冠軍企業（產品）2家，做好衛華集團、新科起重等企業上市服務，助推企業高質量發展。加快建設國家醫用防護用品“三基地、三中心”、金屬粉末產業園，強力推進駝人醫療器械產業新城、衛華智能起重裝備產業園、河南礦山智能制造產業園等重大專項，鼓勵支持建筑防腐施工企業向新材料制造轉型，打造經濟發展新的戰略支撐和增長極。

提升產業集聚發展水平。圍繞產業集聚區“二次創業”，推進“管委會+公司”改革，實施“百園增效”行動，建設智能管理綜合服務系統（平臺）二期，打造跨省市產業和技術創新聯盟，爭創國家級高新技術產業開發區、省三星級產業集聚區，成功創建省智能化示范園區。突出專業園區主導產業優勢，引導關聯企業加快集聚，提升專業園區量級能級。緊扣鄉鎮產業定位，打造一批獨具特色的鄉鎮創業園。

推動產業融合發展。加快推進綜合物流園區、公鐵聯運物流轉運中心建設，著力打造豫魯交界重要的物流樞紐。大力發展研發設計、信息技術、服務外包、印刷包裝等生產性服務業。加快建設灘區遷建博物館、君子文化產業園、蒲西產業新城五星級酒店等項目，提升“花香云寨”“醉美大浪口”“美味米屯”等鄉村旅游品牌，構建賽事、會展、美食、旅游、文化體驗“五位一體”服務業發展新格局。

（三）以更寬視野打造創新高地，匯聚發展源頭活水。

打造創新平臺。建設科技創新發展中心，重點實施國家高性能醫療器械創新中心河南分中心、駝人集團生物醫用材料生產應用示范平臺等一批創新引領型項目，充分發揮中科（長垣）創新園、天合創新中心等創新平臺作用，促進產業鏈與創新鏈深度融合。

培育創新企業。鼓勵領軍企業組建創新聯合體，支持衛華集團、駝人集團等龍頭企業牽頭實施重大科技項目。大力發展工業互聯網，推動更多共性技術研發互聯互通、資源共享，提升中小微企業創新能力和專業化水平，建立完善“微成長、小升高、高變強”企業培育體系，打造一批科技實力突出、創新能力強勁、發展潛力巨大的高成長性企業群體。新增國家高新技術企業10家、專精特新“小巨人”企業3家、國家科技型中小企業90家。

發展創新機構。鼓勵企業與科研院所、高等院校融通創新，聯合建設研究院、新型研發機構、聯合實驗室等創新載體，新建省重點實驗室1個、省工程研究中心3個。支持河南駝人醫療器械研究院、職業裝研究中心、省起重設備配件產品質量監督檢驗中心、水性涂料檢測中心等機構壯大技術力量，全方位服務支撐區域創新發展。

引進創新人才。大力實施“人才強市”戰略，成立新長垣人服務辦公室，研究出臺人才培育、引進、發展激勵政策，緊盯與產業發展關聯度高的重點高校、重點學科、重點人才，采取柔性引才、柔性用才等多種方式，全年引進培育研究生、副高以上人才130名，培養中高級專業技術人才5200名以上。深入實施企業家素質提升工程，發揮青年企業家協會、長垣商學院作用，助力企業家更好領航企業發展。

完善創新政策。圍繞全面激發創新活力，專注問題、需求、目標導向，構建有利于創新的體制架構和政策體系。更加精準地實施創新激勵政策，實行科研項目“揭榜掛帥”和“里程碑式管理”，加快關鍵核心技術攻關，盡快解決一批“卡脖子”問題，搞出更多獨門絕技。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量抵稅額。

（四）以更大格局深化改革開放，增強發展動力活力。

探索重點改革新路徑。以更大力度推進“放管服”改革，企業投資審批時限平均壓縮比例達到75%，政務服務事項不見面審批占比達到90%，“一證通辦”事項達到300項以上。深化財政體制改革，創新預算績效管理，繼續做好全國政府購買服務改革聯系點工作。統籌做好投融資體制、教育體制、醫藥衛生體制、人才機制等專項改革。

打造營商環境新高地。圍繞便利化、市場化、法治化目標，再造政務服務流程，杜絕重復、變相和違規審批，實施企業投資項目承諾制，推動政務服務便捷化。認真落實“減、免、緩、降、返”惠企政策，最大限度減輕企業負擔。優化“黨建＋金融＋信用”模式，搭建智慧金融服務平臺，引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款；拓寬職業技能培訓資金使用范圍，開展大規模、多層次職業技能培訓；開展知識產權保護執法、企業“安靜日”等系列行動，構建全方位的穩企服務體系。開展“一聯三幫”，當好“首席服務員”，落實規范政商交往行為正負面清單，持續開展“護航行動”，全面營造“辦事無障礙、監管無私心、服務無代價、執法無差別、投資無暗檻”的一流營商環境。

構筑開放合作新格局。大力實施“走出長垣”戰略，圍繞9大產業鏈條和產業鏈關鍵環節，“跑市場，進院校，建平臺，請回來，引進來”，努力招引科技含量高、產業關聯度高、產出效益高的超億元項目130個以上。加快發展“回歸經濟”“會展經濟”“平臺經濟”，舉辦國際起重裝備博覽交易會、國際醫療器械博覽會等會展活動，探索建立“飛地”創新中心，推進“總部花園”建設，為引資項目搞好全流程服務。

樹立項目建設新標桿。強化“項目為王”理念，進一步簡化項目審批流程，完善項目推進機制，加強要素保障，全面提高項目審批、落地和投產效率。計劃實施億元以上項目377個，力促125個億元以上項目竣工投產。

（五）以更快步伐統籌城鄉建設，提升新型城鎮化水平。

著力實施城市更新行動。圍繞建設美麗城市，高標準完成市級國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃，完善各類專項規劃，加快“一張圖”信息平臺建設，引領城市高品質發展。大力實施百城建設提質工程推動城市高質量發展三年行動計劃，新建改建市政道路9公里，新增集中供熱面積80萬平方米。啟動老城區復興更新改造，加快城中村搬遷整合，讓市民生活得更方便、更舒適、更美好。

著力推進鎮區擴容提質。圍繞把鄉鎮建成服務農民的區域中心，重點打造丁欒-滿村-張三寨、趙堤-佘家-武丘、惱里等3個新市鎮，培育常村、蘆崗-孟崗、樊相、方里-苗寨等4個特色小城鎮，支持惱里、趙堤副中心城鎮建設。高標準實施鎮區開發，進一步完善鎮區基礎設施及公共服務體系，加快建設趙堤鎮田園綜合體、滿村鎮特色商業步行街、丁欒鎮頤景園四期等鎮區提質項目，提升城鎮綜合配套和輻射服務功能。

著力補齊基礎設施短板。實施城市公交提升工程，創建省第二批“公交優先”示范城市。加快省道219繞城外遷，爭創省級“四好農村”路示范縣。鋪設燃氣管網40公里、排水管網40公里、供熱管網10公里。穩步推進南水北調城市供水工程。圍繞打造“數字長垣”“數字城市”，加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富5G場景應用，建設5G基站470座，完成鄉鎮及重點農村區域5G連續覆蓋。

（六）以更準路徑實施黃河戰略，爭做生態文明先鋒。

全面推進黃河流域生態保護治理。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇，積極推動貫孟堤擴建工程，扎實做好涵閘改建、河道整治工程等重大項目前期工作，實施灘區深度治理工程。鞏固提升“清四亂”成效，提高黃河濕地鳥類國家級自然保護區管理水平，努力構建多元化的生態補償機制，全面筑牢沿黃生態安全屏障。

加強全域生態建設。圍繞創建國家級森林城市，深入開展國土綠化提速行動，抓好國家儲備林等重點項目建設，綠化路河渠170公里，提升圍村林110個，打造省級森林特色小鎮1個、省級森林鄉村18個。加快推進防汛除澇及水生態文明城市建設工程，啟動建設天然文巖渠生態畫廊綜合體、九龍濕地公園田園綜合體等一批沿黃生態景觀項目，全力打造水清岸綠景美的沿黃生態網絡系統。

堅決打贏污染防治攻堅。強化大氣治理攻堅，認真落實“三體系三機制”，嚴格“六控”措施，實施智慧環保信息監控，以“鐵心、鐵面、鐵腕”防治大氣污染。強化水污染防治攻堅，夯實河湖長責任，狠抓“四水同治”，從嚴查處污水私排亂放，加快完善城鄉污水處理系統，省控河流斷面水質達到IV類標準。強化土壤污染攻堅，狠抓土壤污染管控修復，加大農業面源污染治理力度，農用地安全利用率和土壤污染地塊安全利用率均保持100%。爭創國家生態文明建設示范縣（市）。

（七）以更殷福祉補齊民生短板，順應群眾美好期盼。

慎終如始抓好常態化疫情防控。嚴格落實外防輸入、內防反彈總體策略，堅持人物同防、閉環管控，進一步強化集貿市場、商超、醫療機構、餐飲賓館等人員密集場所疫情防控措施，織密農村疫情防控網絡，抓好疫情防控物資生產供應和戰略儲備，全力保障人民群眾生命健康安全。

強化社會保障能力。建立返鄉創業就業人員工作站，重點做好城鎮就業困難人員、高校畢業生、農民工等重點群體就業創業。健全兜底保障體系，加強社區養老服務設施建設，突出做好脫貧戶和大病、殘疾、獨居老人等困難群體的服務保障。積極引導全民參保，擴大社會保險覆蓋面。

統籌發展社會事業。堅持教育優先發展，擴大優質教育資源供給，緩解城區“大班額”問題。啟動建設黃河科教創新港，加快建設長垣技師學院新校區。全面推開緊密型縣域醫共體建設，繼續推進“優質服務基層行”活動，不斷提升醫療服務水平。推進陽澤體育公園等項目建設，舉辦第三屆長垣國際馬拉松賽等省級以上賽事活動。大力實施文化惠民工程，著力抓好“兩館兩中心”建設，打造15分鐘“文化生態圈”。升級改造民兵訓練基地，編實建強民兵隊伍，持續抓好雙擁共建和軍民融合深度發展。

（八）以更強力度深化社會治理，構建共建共治共享格局。

著力化解重大風險。系統排查化解重點企業、重點行業金融風險，守牢不發生系統性風險底線。加強政府債務風險動態監控管理。突出抓好道路交通、消防、食品、危化品等重點行業、重點領域安全生產專項整治，擴面提標安全生產風險隱患雙重預防體系，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。

提高城鄉精細化管理水平。建設“長垣微腦”，打造“最懂你”的智慧社區、智慧城管、智慧交通，推動城市精細化管理向背街小巷、城中村、城郊接合部等薄弱地帶延伸。加強社會治理網格化管理，進一步壓實網格責任，實現“網格吹哨、部門報到”的問題發現和處理無縫對接。以全國文明城市創建常態化為總抓手，持續開展國家衛生城市、國家園林城市創建，全方位開展文明單位、文明村鎮、文明校園創建，提升城市文明程度。

加強和改進鄉村治理。以鄉村治理體系和治理能力為主攻方向，深入推進“1116”工程，建立鄉村治理標準化和評價體系，促進鄉村“三治”有機融合。完善黨組織領導的村民自治機制，健全落實“一約五會”制度，培養“五類鄉村治理明白人”，夯實村民自治的基層基礎，實現民事民議、民事民辦、民事民管。開展“八五”普法，建設村級法治文化陣地，打造一批民主法治示范村（社區），規范化司法所全部達到三星以上。扎實推進“四無”鄉鎮和“零訪村”建設。設立村級新時代文明服務站，開展身邊好人、道德模范、新鄉賢、文明戶、文明村鎮等系列評選活動，深化移風易俗，倡樹文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

統籌做好審計、統計、氣象、人民防空、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、史志檔案等各方面工作。今年，我們還將圍繞群眾關注的熱點難點問題，繼續辦好年度10項民生實事，讓全市人民有更多獲得感！

各位代表！最美長垣，百姓是天。為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念。我們要以對黨忠誠澆筑為政之魂。始終把政治建設擺在首位，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學習教育，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、忠誠履責，確保上級黨委政府和市委各項決策部署落地見效。以踐行法治促進公平正義。大力推進法治政府建設，堅持依法行政，完善權責清單，嚴格行政審批，規范公正文明執法。落實重大決策依法聽證制度，推進政府決策法治化、規范化、程序化。依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受監察監督和社會輿論監督，強化審計監督，讓陽光政府更加透明。以過硬作風提升服務效能。堅持“五比五不比”導向，大力弘揚實干之風，完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓廣大干部大膽謀事、放手干事、勇爭一流。堅決杜絕形式主義、官僚主義，堅決糾治不作為、亂作為，營造“企業有難政府幫、政府需要企業上”的親清政企生態，秉持優良政風，興企業、聚民心、促發展。以廉潔從政永葆風清氣正。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，狠抓廉政建設，重拳懲治群眾身邊腐敗和作風問題。始終做到廉潔修身，干凈干事，清白做人，保持為民務實清廉本色。嚴守中央八項規定，打好行政開支的“鐵算盤”，壓縮一般性支出10%以上，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。以責任擔當彰顯為民情懷。始終將人民對美好生活的向往，作為政府工作的奮斗目標，群眾期盼什么，我們就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動。堅持“二分之一”工作法，拿出一半工作時間深入基層一線，撲下身子解決群眾和企業反映的問題難題。聚焦人民群眾急難愁盼的民生實事，一件接著一件辦，一張藍圖干到底，奏響社會和諧、人民幸福的時代華章，讓人民群眾的笑容成為最美的風景。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、真抓實干，奮力實現“十四五”良好開局，以優異成績慶祝建黨100周年！