政府工作報告

——2022年4月20日在長垣市第二屆人民代表大會

第一次會議上

長垣市人民政府市長? 鄧國永

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

過去一年，是長垣發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟下行壓力和汛情、疫情多重考驗，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，砥礪奮進，克難攻堅，較好完成了市一屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

（一）綜合實力持續(xù)攀升。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值完成529.6億元，增長8%；一般公共預算收入完成40.7億元，增長21.3%，稅占比達80.8%，收入總量、增速、稅占比分別排名全省第6位、第8位、第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.1%，固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長12%，居民人均可支配收入增長8.9%，各項主要指標增速均高于全省、新鄉(xiāng)市平均水平，保持了全省縣域經(jīng)濟“排頭兵”的發(fā)展態(tài)勢。

（二）發(fā)展后勁更為充足。簽約億元以上項目137個，實際利用省外資金61.1億元、境外資金3.1億美元。億信防護用品產(chǎn)業(yè)園等133個億元以上項目竣工投產(chǎn)。新開辦企業(yè)4878家，總數(shù)達到22665家。營業(yè)收入超億元企業(yè)達到175家，納稅超億元企業(yè)達到7家、超千萬元企業(yè)達到89家。起重裝備制造、醫(yī)療器械、建筑防腐產(chǎn)業(yè)分別貢獻稅收16.7%、11.1%、36.7%。

（三）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。實施“三大改造”項目145個。新增國家級工業(yè)設(shè)計中心1家、中原學者工作站4家，瑞歌傳動等10家企業(yè)獲批省級企業(yè)技術(shù)中心，河南省高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)研究院獲批首批省產(chǎn)業(yè)研究院。新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)7家、省制造業(yè)頭雁企業(yè)4家，國家高新技術(shù)企業(yè)達到96家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到91.6%。被評為全國科技創(chuàng)新百強縣。入選河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價試點縣（市）。長垣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌成立，獲評四星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。中信銀行新鄉(xiāng)長垣支行掛牌營業(yè)。國際醫(yī)療器械交易中心等項目建成運營。糧食總產(chǎn)15.58億斤。建成優(yōu)質(zhì)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（四）發(fā)展活力不斷增強。“放管服”改革持續(xù)深化，2292項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”辦理。建成全省首家縣級智慧金融服務(wù)平臺，助企融資超5億元。農(nóng)村宅基地制度改革得到胡春華副總理充分肯定。入選河南省民營經(jīng)濟示范城市試點。成功舉辦國際腐蝕控制產(chǎn)業(yè)博覽交易會、國際起重裝備博覽交易會、國際醫(yī)療器械博覽會、職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)大會、中國中小城市發(fā)展高峰論壇等活動。完成貨物貿(mào)易進出口總額7.6億元，被認定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。深入開展“萬人助萬企”和營商環(huán)境“護航行動”，常態(tài)化解決企業(yè)反映的困難和問題。在全省營商環(huán)境評價中排名縣（市）第5位。成為河南省首批社會信用體系建設(shè)示范縣（市）。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)全面提升。高質(zhì)量實施百城建設(shè)提質(zhì)項目481個，升級改造老舊小區(qū)6個，實施棚戶區(qū)改造項目13個。新建改建市政道路22.6公里，宏力大道橋等4座景觀橋建成通車。實施鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)項目31個，完成鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)面積36萬平方米，趙堤鎮(zhèn)教育園區(qū)等一批鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)項目加快推進。新建改建農(nóng)村道路50.5公里，累計改造農(nóng)村危房1310戶，完成改廁14.6萬戶。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境五年整治提升行動，創(chuàng)建“五美庭院”6.3萬戶。城鄉(xiāng)供電、供水、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，村鎮(zhèn)文化體育廣場、公園游園等“小而美”的公共設(shè)施更趨完善，被命名為全省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣。

（六）生態(tài)建設(shè)富有成效。PM10、PM2.5平均濃度、綜合指數(shù)分別同比下降10%、16.1%、10.4%，優(yōu)良天數(shù)同比增加10天，四項指標均排名新鄉(xiāng)市前列。完善圍村林106個，完成造林1.9萬畝，成功創(chuàng)建省級森林特色小鎮(zhèn)1個、省級森林鄉(xiāng)村示范村9個。“林長制”工作經(jīng)驗在全省推廣。被評為全國綠色發(fā)展百強縣。

（七）民生保障更加有力。民生支出55.8億元，高質(zhì)量辦好省、市民生實事。鞏固脫貧攻堅成果，投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金5034萬元，新增產(chǎn)業(yè)幫扶項目22個。灘區(qū)3萬多群眾遷居黃河社區(qū)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人。新建街道綜合養(yǎng)老中心5所，智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、特困人員托養(yǎng)中心建成投用。新建、改擴建中小學校、幼兒園21所。組建長垣市醫(yī)療健康總醫(yī)院，人民醫(yī)院感染病科專科樓、婦幼保健院病房綜合樓主體落成。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。文化館被評為“國家一級館”。長垣市第一屆運動會暨全民健身大會成功舉辦。社會綜合治理服務(wù)中心加快建設(shè)，“智慧長垣”正式運行。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力防范化解問題樓盤、企業(yè)債務(wù)等重點領(lǐng)域風險，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣蟬聯(lián)“六連冠”。“七五”普法、第三次全國國土調(diào)查、第七次人口普查任務(wù)圓滿完成。人民武裝、國防動員、退役軍人事務(wù)等工作持續(xù)加強。審計、氣象、人防、婦女兒童、民族宗教、防震減災、史志檔案、廣播電視等工作都取得了長足進步。

各位代表！2021年各項成績的取得，既為本屆政府履職交上了一份較好答卷，也為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。本屆政府履職的五年，我們貫徹新發(fā)展理念，長垣發(fā)展跨上了一個新臺階。成功撤縣設(shè)市，實現(xiàn)了里程碑式的跨越。累計實施億元以上項目615個，菏寶高速、中環(huán)路、G327等交通干線搭起了內(nèi)通外聯(lián)的發(fā)展動脈，衛(wèi)華智能裝備產(chǎn)業(yè)園、河南礦山智能制造產(chǎn)業(yè)園、駝人產(chǎn)業(yè)新城等一批重大專項立起了高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱，四大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。經(jīng)濟總量從全省第24位躍升至第11位，一般公共預算收入實現(xiàn)翻番，從全省第18位躍升至第6位。我們勇于破冰前行，改革發(fā)展形成了一系列“長垣經(jīng)驗”。先后承接國家級、省級改革試點任務(wù)59項，農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗為新《土地管理法》修訂提供了長垣實踐。民營經(jīng)濟地位更加凸顯，“回歸經(jīng)濟”提供了強有力的發(fā)展支撐，企業(yè)研發(fā)投入強度等20項科技創(chuàng)新指標排名全省縣（市）前列，樹立了“南長葛、北長垣”縣域經(jīng)濟發(fā)展典范。我們堅持發(fā)展為民，人民生活邁上了新水平。經(jīng)受住了新冠肺炎疫情、“7·20”暴雨災害等嚴峻考驗，為全國抗疫物資保供、支援新鄉(xiāng)兄弟縣市抗洪救災作出了長垣貢獻。民生支出累計達232.3億元，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育、社會保障等公共服務(wù)體系更加健全，全面建成小康社會。我們聚力城鄉(xiāng)建設(shè)，城市發(fā)展摘取了諸多新名片。城市建成區(qū)面積拓展至42.75平方公里，城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)初見成效，蒲西產(chǎn)業(yè)新城、城南新城、蒲東新城等新區(qū)建設(shè)日新月異，建成鄉(xiāng)村振興星級示范村89個，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、省級森林城市，被確定為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣。我們狠抓政府自身建設(shè)，作風能力實現(xiàn)了新提升。扎實開展黨史學習教育等主題教育活動，落實全面從嚴治黨各項要求，政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部以身作則、率先垂范，各項工作取得新成效。加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)等各方面監(jiān)督，辦理人大建議612件、政協(xié)提案837件，政府執(zhí)行力、公信力持續(xù)增強。

各位代表！過去的五年，長垣發(fā)展的每一次突破、每一點進步，都離不開上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導，離不開歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，離不開全市人民的團結(jié)奮斗和各方面的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界朋友，向駐長部隊、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向常年在外打拼的20萬長垣游子和10萬“新長垣人”，向所有關(guān)心、支持、參與長垣發(fā)展的各界人士，向為我們打下良好基礎(chǔ)的老領(lǐng)導、老同志，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

回顧五年奮斗歷程，我們深刻體會到，做好政府工作、辦好長垣事情，必須堅持政治引領(lǐng)，始終用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，緊緊依靠市委的堅強領(lǐng)導，敢于擔當，迎難而上，才能確保正確的工作方向。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴抓項目、興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，才能掌握發(fā)展主動權(quán)。必須堅持改革創(chuàng)新，敢于打破陳規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，才能催生發(fā)展的動力和活力。必須堅持人民至上，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，干事創(chuàng)業(yè)才有底氣，才能凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，才能不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。必須堅持接續(xù)奮斗，始終堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)不動搖，一張藍圖繪到底，一棒接著一棒干，才能不斷把長垣發(fā)展推向新高度。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前還面臨不少困難和問題：疫情防控形勢嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力依然較大，廣大市場主體還面臨諸多困難；支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力還需更高層次提升，同質(zhì)化問題和能源、資源、環(huán)境等要素制約亟待有效破解，營商環(huán)境更需進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平還不夠高，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還不能完全滿足群眾期待；干部能力作風與新任務(wù)、新要求相比還有差距，“干部作風好、長垣萬事興”仍需持續(xù)大力弘揚。對這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的工作思路和奮斗目標

今后五年，是機遇與挑戰(zhàn)并存的五年，更是長垣實現(xiàn)新跨越極為關(guān)鍵的五年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，按照中央、省委、新鄉(xiāng)市委和市委經(jīng)濟工作會議部署，落實市第二次黨代會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以踐行縣域治理“三起來”為統(tǒng)領(lǐng)，錨定“兩個確保”、落實“十大戰(zhàn)略”“十大行動”，聚焦“直管縣前三、新鄉(xiāng)市領(lǐng)先”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力建設(shè)中等城市，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板，在縣域經(jīng)濟“成高原”的實踐中，為實現(xiàn)新時代中原更加出彩、展現(xiàn)新鄉(xiāng)更大作為貢獻長垣更多力量。

今后五年，力爭在五個方面走在前、作表率。一是在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在前、作表率。產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，總部經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的主要動力。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國、全省平均水平，力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預算收入翻一番，實現(xiàn)強縣和富民協(xié)調(diào)共進。二是在改革發(fā)展上走在前、作表率。農(nóng)村綜合改革、經(jīng)濟體制改革等重點領(lǐng)域改革更深層次推進，資源、資金、人才等要素保障體系更為健全，制度型開放達到較高水平，營商環(huán)境穩(wěn)居全省第一方陣。力爭創(chuàng)成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，長封一體化發(fā)展取得突破性成效，實現(xiàn)改革和發(fā)展互促共進。三是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在前、作表率。建成中等城市，鄉(xiāng)村振興更具活力，城鄉(xiāng)初步實現(xiàn)融會貫通，城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上。四是在生態(tài)綠色發(fā)展上走在前、作表率。大力實施黃河戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)森林長垣、水美長垣，打造黃河生態(tài)新城，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。五是在民生事業(yè)發(fā)展上走在前、作表率。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)體系，努力辦好人民滿意的教育，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，健全多層次社會保障體系，進一步提高社會治理現(xiàn)代化水平。

工作中著力把握好六項基本原則：堅持黨的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。堅持貫徹新發(fā)展理念，推進更深層次改革、更大力度創(chuàng)新、更高水平開放，不斷厚植新的發(fā)展優(yōu)勢。堅持項目為王，突出項目建設(shè)總抓手，把各項工作項目化、方案化、清單化，以項目建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量。堅持系統(tǒng)觀念，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事。堅持以人民為中心，牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持務(wù)實重干，強化“四個導向”，健全“四項機制”，不折騰、不懈怠，一步步把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。

三、2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府履職的開局之年。做好今年工作責任重大，我們要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。今年發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長16%，一般公共預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅3%左右，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步，常住人口城鎮(zhèn)化率達59%以上，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接，貨物進出口總額增長13%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15.6億斤以上。

（一）堅持項目為王，積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁

狠抓謀劃建設(shè)。開展項目建設(shè)攻堅年行動，深挖整合優(yōu)勢資源，精準謀劃項目，動態(tài)儲備超千萬元項目110個以上。滾動開展“三個一批”，重點謀劃實施惱里裝備制造產(chǎn)業(yè)園等千萬元以上項目619個，突出抓好省、市重點項目，力爭計劃開工項目上半年全部開工，年度投資9月份大頭落地，全年竣工千萬元以上項目不少于200個。

強化要素保障。堅持“畝均論英雄”，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效項目集中。用好項目用地全生命周期管理平臺，盤活閑置低效用地不少于2000畝。推行工業(yè)用地“標準地”改革，著力實現(xiàn)“拿地即開工”，全年保障項目建設(shè)用地2000畝以上。探索推廣BOT+EPC、股權(quán)+EPC等模式，破解項目資金難題。

做強產(chǎn)業(yè)載體。堅持把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，圍繞創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，修編發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建“一區(qū)四片”空間格局。完成“三化三制”和“管委會+公司”改革，實行“扁平化”“大部門制”管理，組建開發(fā)運營平臺，鼓勵支持社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)配套設(shè)施，新建改建園區(qū)道路4.9公里，鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)6.9千米、熱力管網(wǎng)1.2千米，提升園區(qū)承載力。

（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展高地

激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，開展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。支持企業(yè)主導組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)建智能工廠（車間）2個。新培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)達到120家，科技型中小企業(yè)達到110家。

支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。強化校企合作，實施國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心河南分中心、駝人集團生物醫(yī)用材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺等創(chuàng)新引領(lǐng)型項目，與重點企業(yè)合作的高校、科研院所達到100家。支持企業(yè)建設(shè)省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)，省級以上創(chuàng)新平臺達到140個。

營造良好人才環(huán)境。大力實施高精尖人才招引工程，做實教育、住房、醫(yī)療、社保等服務(wù)保障，完善職稱評聘、績效分配等激勵機制，引進高層次人才150人以上。熱忱歡迎長垣籍在外學子回鄉(xiāng)謀事創(chuàng)業(yè)。樹牢“不求所在、但求所用”人才理念，支持各類市場主體探索招才引智新路徑。

優(yōu)化創(chuàng)新政策服務(wù)。實施創(chuàng)新政策直送工程，完善企業(yè)創(chuàng)新、人才引進等各類助企政策措施，爭取上級創(chuàng)新發(fā)展政策性資金5000萬元以上。加快長垣市科技創(chuàng)新發(fā)展中心建設(shè)，建立長垣市創(chuàng)新應(yīng)用專項備選庫，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全科技創(chuàng)新獎勵體系，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展積分管理，開展科技貸等金融業(yè)務(wù)，支持創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。

開展企業(yè)梯次培育。倡樹創(chuàng)新強企導向，實施主導產(chǎn)業(yè)倍增計劃，不折不扣落實減稅降費政策，減免企業(yè)稅費4億元以上，助力企業(yè)“輕裝快跑”。加快推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育新科起重、恒發(fā)科技等上市后備企業(yè)5家，力促衛(wèi)華集團主板上市，力爭年產(chǎn)值超億元企業(yè)達到190家以上，超10億元企業(yè)達到12家。

（三）聚力產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展質(zhì)量效益

做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)“雙長制”為抓手，深入實施制造業(yè)“六大工程”，謀劃實施“三大改造”項目184個，年度計劃完成投資136億元。重點實施起重生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈先進制造業(yè)示范園等起重裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈項目84個，年度計劃完成投資100億元以上，推動起重裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能物流裝備和機器人領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，開拓更廣應(yīng)用領(lǐng)域。加快威浦仕醫(yī)用防護產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)等57個醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，年度計劃完成投資50億元以上，推動醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)向高端醫(yī)療器械、民用衛(wèi)材、三類耗材領(lǐng)域拓展，鼓勵出口，支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持建筑防腐施工企業(yè)向更高層次、更高技術(shù)、更寬領(lǐng)域拓展，擴大長垣防腐品牌影響力，抓好蒲北新材料產(chǎn)業(yè)園等21個千萬元以上項目，推動建筑防腐蝕企業(yè)向新材料細分領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。緊抓豫菜振興機遇，謀劃建設(shè)烹飪小鎮(zhèn)，著力打造廚鄉(xiāng)美食街區(qū)，建強烹飪產(chǎn)業(yè)鏈條，推動廚師經(jīng)濟向烹飪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。做強汽車零部件產(chǎn)業(yè)，抓好富景達橡塑產(chǎn)業(yè)園等項目，力爭在專用車、橡塑制品和減震器等領(lǐng)域培育一批骨干企業(yè)，推動從配件加工向集成轉(zhuǎn)變。做強軍民融合產(chǎn)業(yè)，精準對接招引航天科工、中核工業(yè)等央企單位，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園和航天產(chǎn)業(yè)園“兩園”建設(shè)，打造河南省軍民融合示范區(qū)。優(yōu)化職業(yè)裝小鎮(zhèn)布局，加快鋁深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴守耕地紅線，開展全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥25萬畝、優(yōu)質(zhì)花生16萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

搶灘布局新興產(chǎn)業(yè)。緊盯信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導支持企業(yè)與5G深度融合，謀劃建設(shè)起重機物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)基地等項目，加快培育新的發(fā)展增長極。圍繞氫能與新型儲能等領(lǐng)域，謀劃新中益共享式儲能等項目，著力在未來產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細分領(lǐng)域搶占發(fā)展先機。

強化企業(yè)市場主體地位。深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，充分借助青年企業(yè)家協(xié)會、長垣商學院平臺，培育新時代企業(yè)家群體。大力弘揚企業(yè)家精神，完善政企溝通平臺，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，暢通企業(yè)家參政議政、建言獻策渠道，大力營造尊重企業(yè)家的社會氛圍。

（四）深化改革開放，大力優(yōu)化營商環(huán)境

持續(xù)推進重點改革。深化“放管服”改革，建設(shè)政企通平臺，開展企業(yè)開辦等高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”試點，推行“免審即享”“容缺受理”，企業(yè)開辦時間、設(shè)立登記時間分別壓縮至1.5個、1個工作日。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)民自建房規(guī)范管理綜合改革，鞏固擴大改革成果。推行城市管理體制改革，理清責任，健全機制。深化教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等民生領(lǐng)域改革，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

堅定不移實施“回歸工程”。充分發(fā)揮在外長垣人資源優(yōu)勢，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、總部經(jīng)濟、資源推介等形式助力家鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈，開展“走出去”招商，全年引進超億元項目不少于130個，利用省外資金、境外資金增長5%以上。制定落實企業(yè)對外貿(mào)易激勵政策，發(fā)揮國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地作用，推動長垣產(chǎn)品通全球。

打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。深入開展“萬人助萬企”活動，搭建企業(yè)訴求收集、辦理、調(diào)度平臺，有效解決企業(yè)難題。建立優(yōu)化營商環(huán)境正負面清單，加強法治環(huán)境、誠信環(huán)境建設(shè)，堅決打擊惡意拖欠賬款和逃廢債等行為，嚴懲破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的人和事。

（五）加速城鄉(xiāng)融合，著力推進新型城鎮(zhèn)化

加快城市有機更新。編制完成中等城市建設(shè)規(guī)劃。高標準實施百城建設(shè)提質(zhì)項目399個，年度計劃完成投資270億元以上。新建改造經(jīng)七路、緯十四路等市政道路16條。加快第二水廠及配套工程建設(shè)，新建供水管網(wǎng)10千米。鋪設(shè)燃氣管道13千米、供熱管網(wǎng)6千米，分流改造雨污管網(wǎng)70千米。完成巨人大道、博愛路等6個積水路段改造，實施河道清淤改造和泵站提升工程。升級改造老舊小區(qū)8個，實施棚戶區(qū)改造項目6個。保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。提標改造垃圾中轉(zhuǎn)站8座。新建公園游園10個，新增綠地面積17萬平方米以上。新建城區(qū)停車場7個，新增停車泊位1600個，著力解決群眾停車難題。

提質(zhì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平。堅持城鄉(xiāng)融合，大力實施鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，抓好趙堤鎮(zhèn)金堤和府等項目，新增鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)面積30萬平方米以上。實施蒲北街道、魏莊街道集中供熱項目，新增集中供熱用戶3000戶。推進城鄉(xiāng)干線道路亮化工程，加快建設(shè)孟崗鎮(zhèn)大堤公園提升改造等項目，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載功能。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動，遵循市場規(guī)律，鼓勵農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超10萬元的行政村達到70%以上。大力開展“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建，新建改建縣鄉(xiāng)村道路200公里以上。進一步完善農(nóng)村通訊、排水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村電網(wǎng)47千米以上，新增農(nóng)村天然氣用戶8000戶。實施以“治理八亂、開展八清、五提升一改”為主題的農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，80%以上行政村生活污水得到有效處理，50%以上農(nóng)戶建成“五美庭院”。創(chuàng)成新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、示范村20個以上。

推動長封一體發(fā)展。貫徹落實新鄉(xiāng)市委“長封一體化發(fā)展”重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，打造醫(yī)療器械“飛地”產(chǎn)業(yè)園，逐步形成長封產(chǎn)業(yè)走廊，構(gòu)建優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展新格局，拓展新的發(fā)展空間。強化與滑縣、山東東明等周邊縣市發(fā)展聯(lián)動，吸引要素集聚，為建設(shè)中等城市提供堅實支撐。

（六）突出生態(tài)優(yōu)先，打造黃河流域生態(tài)樣板

全力打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好中央、省委生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。嚴格落實河（湖）長制，深入開展“三六一”水治理攻堅，實施坑塘整治專項行動，建成第一、第二污水處理廠濕地，加快第三污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提標運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快消除城區(qū)黑臭水體，確保國控、省控河流斷面水質(zhì)全部達標。強化“六控”措施，健全企業(yè)環(huán)保績效評價機制，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。抓好重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染排查整治，農(nóng)用地安全利用率達100%。

加強沿黃生態(tài)保護和治理。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快灘區(qū)田園綜合體等一批灘區(qū)生態(tài)項目建設(shè)，強化灘區(qū)生態(tài)環(huán)境問題排查整治，守牢生態(tài)底線。深入實施河道綜合治理，常態(tài)化開展河道“清四亂”行動。積極推動貫孟堤改擴建及引黃涵閘改建，著力抓好防汛水利設(shè)施建設(shè)，加快疏浚城鄉(xiāng)河道支毛斗渠，確保安全度汛。嚴格落實“四水四定”，推進水資源節(jié)約集約利用。

推動綠色低碳發(fā)展。嚴格新建項目效能準入，持續(xù)壓減“兩高”項目產(chǎn)能。對標國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建標準，推進防汛除澇及水生態(tài)文明建設(shè)工程，深入開展國土綠化提速行動，實施國家儲備林、王家潭森林公園等重點項目，新建完善廊道綠化300千米以上。

（七）傾力改善民生，提升群眾幸福指數(shù)

強化社會保障。全力支持各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展，高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，實施全民技能振興工程，開展職業(yè)技能培訓3.7萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人以上。聚焦“一老一小”，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增城市社區(qū)老年人日間照料中心7個，構(gòu)建15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。完善三孩政策配套措施，鼓勵引導社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。加強公租房管理，健全公共租賃住房供應(yīng)和保障體系，新建保障性租賃住房4000套。做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和農(nóng)村低收入人群常態(tài)化幫扶，守牢“兩不愁三保障”底線。切實做好對大病、殘疾、獨居老人等困難群眾的保障服務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，鞏固提升國家義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建成果，新建改擴建中小學校8所。擴大普惠性幼兒教育覆蓋面，新建公辦幼兒園2所。加快職教園區(qū)建設(shè)，推進與河南科技學院、新鄉(xiāng)醫(yī)學院合作，支持長垣烹飪職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)本科層次職業(yè)大學。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，強化重點學科建設(shè)，抓好人民醫(yī)院魏莊分院等重點項目，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。謀劃推進綜合文化藝術(shù)中心、美術(shù)館等項目，新建城市書房4座。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。

構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系。深入實施“三四五六”工程，持續(xù)推進矛盾糾紛大排查大化解活動，常態(tài)化開展掃黑除惡，確保社會大局安全穩(wěn)定。高標準開展“八五普法”，爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范縣。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，從嚴查處違法違規(guī)建設(shè)。實施村（社區(qū)）治理提升專項行動，強化無主小區(qū)管理，推進社區(qū)居委會全覆蓋。建設(shè)“智慧城管”平臺，投用社會綜合治理服務(wù)中心，探索“一張網(wǎng)格管治理”基層治理新模式，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣。廣泛開展幸福和諧村（社區(qū)）、最美家庭和道德模范等選樹活動，鞏固提升全國文明城市常態(tài)化創(chuàng)建成果。

守牢安全發(fā)展底線。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，科學精準落實各項防疫措施，保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，全力暢通物流，堅決守住來之不易的抗疫成果。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故。健全重點領(lǐng)域風險防范和化解體制機制。加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)急抗災救災能力。

努力做好人民武裝、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌做好審計、統(tǒng)計、氣象、民族宗教、廣播電視、郵政通訊、外事僑務(wù)、史志檔案等各方面工作。

四、全面提升政府治理能力

各位代表！立足新起點，肩負新使命。我們將把抓落實作為政府工作的生命線，緊盯目標，說了算，定了干，抓項目、破難題、求實效、惠民生，著力建設(shè)人民滿意的政府。

突出政治引領(lǐng)，始終做到忠誠履責。以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，站穩(wěn)政治立場，把牢政治方向，把“兩個確立”作為最牢固的政治信念，把“兩個維護”作為最根本的政治規(guī)矩。強化政治擔當，提高政治能力、執(zhí)行能力，確保上級黨委政府和市委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。

踐行依法行政，始終做到嚴守法治。深入踐行習近平法治思想，強化法治政府建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)管體制，把法治思維貫穿政府各項工作中。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受群眾和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，深入推進政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。

辦好群眾實事，始終做到一心為民。自覺把群眾的冷暖放在心中，著力解決人民群眾的“急難愁盼”，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面更加用力，讓全市人民生活更安康、更幸福！堅持政府過“緊日子”，厲行節(jié)約、勤儉做事，把更多資金用在民生上。

狠抓工作落實，始終做到務(wù)實重干。大力開展“政府工作落實年”活動，認真落實“13710”工作制度，堅持工作項目化、清單化、責任化，盯住不放，一抓到底。勇于解放思想、創(chuàng)新思路，大力推進模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，勇于破解發(fā)展中的問題難題，推動各項工作走在前、做表率。

秉持從嚴治政，始終做到廉潔奉公。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，讓鐵規(guī)鐵紀內(nèi)化為公職人員的自覺遵循。強化嚴管就是厚愛，用制度保護干部。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，堅決維護風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表！重任擔在肩，奮進新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，銳意進取，埋頭苦干，加快建設(shè)中等城市，奮力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！