近日，《長垣市城市建設檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已正式發布，旨在系統性地規范和加強我市城市建設檔案管理工作。為使社會各界準確理解《辦法》內容和精神，現就其主要內容和亮點解讀如下：

一、出臺背景和依據

隨著我市城市建設快速發展，項目數量增多、規模擴大，城建檔案作為城市的“記憶庫”和“數據庫”，其管理面臨新挑戰。為規范檔案管理、保障檔案安全、挖掘檔案價值，依據《中華人民共和國檔案法》《建設工程質量管理條例》《河南省城市建設檔案管理辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

二、《辦法》的核心內容

1.城市建設檔案的定義

城建檔案包括城市規劃、建設及管理過程中形成的各類載體文件（如文字、圖紙、聲像等），既含紙質檔案，也含電子檔案。電子檔案還包含元數據（描述文件內容、背景等信息的數據），確保檔案完整可追溯。

2.明確管理原則與職責

管理原則：實行“統一領導、分級管理、集中保存、分段負責”，確保檔案的完整、準確、系統與安全。

各方責任：明確了市住建局作為主管部門的統籌監管職責、市城建檔案館的具體管理職責，各行業管理部門的行業監督指導職責，重點強化建設單位對工程檔案歸檔移交的主體責任，以及勘察、設計、施工、監理等參建單位的相應責任，按照“誰形成、誰負責，誰移交、誰負責”原則，落實建設工程檔案歸檔、移交工作職責，形成“主管部門統籌 + 管理機構執行 + 行業部門監督指導?+?建設單位牽頭 + 參建單位配合”的協同管理架構，凝聚齊抓共管的合力。

3.拓展檔案收集范圍

除常規工程項目檔案外，《辦法》還將城市更新、地下管線、歷史文化遺產、產業發展及社會征集的有價值資料納入收集范圍，更全面地保存城市記憶。

4.突出電子檔案管理

全程管理：電子檔案管理遵循全程管理原則，嚴格落實真實性、完整性、可用性、安全性（“四性”）?保障要求。

雙套制歸檔：要求建設單位同步形成、整理和移交紙質與電子檔案，確保電子檔案格式合規、長期可用。

l安全備份：實行電子檔案?“三套備份”?制度（在線、本地離線、異地離線），并對重要檔案進行異地容災備份。

5.規范業務流程

辦法明確了 '全程規范 + 精準服務' 的報送接收流程，按 “前期對接→同步整理→提交申請→審核移交” 四步走，全程有明確指引：

步驟	具體操作	時間節點	關鍵要求
1. 前期對接	建設單位在申領《建筑工程施工許可證》時，應同步領取由城建檔案管理機構統一制作的《建設工程檔案報送責任書》。	施工前	提前問清歸檔要求，避免后期返工；檔案管理機構提供業務指導和技術咨詢服務
2. 同步整理	建設、施工、設計、監理等單位，在工程推進過程中，同步收集整理檔案（比如施工記錄、圖紙修改稿、驗收資料等）。	工程全過程（與施工同步）	誰形成的材料誰負責整理，確保真實、完整，簽字蓋章手續齊全
3. 提交申請	工程竣工驗收前，建設單位向檔案管理機構申請對工程檔案進行預驗收，預驗收合格后，才可以組織工程竣工驗收。在工程竣工驗收備案前向檔案管理機構提交移交申請，附上全套檔案材料。	①竣工驗收前 ②竣工驗收備案前	可選擇兩種方式：① 一次性移交（適合小型工程）； ② 分階段移交（適合周期長、線上歸檔的工程）
4. 審核移交	檔案管理機構核對材料，符合要求的出具《建設工程檔案接收和移交證明書》；不符合的一次性告知整改。	限期整改	拿到證明書才算完成移交，這是后續工程備案、房屋確權的重要依據

6.強化監督與法律責任

對未按規定歸檔、移交檔案的單位，將責令整改并依法處罰。

將違規行為納入信用管理體系，實施聯合懲戒，增強了《辦法》的約束力。

三、《辦法》實施亮點

1.推動數字轉型：大力推進電子檔案管理和傳統檔案數字化，鼓勵與BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等先進技術融合，提升管理現代化水平。

2.強化安全保障：通過“三套備份”制度（在線、本地離線、異地離線）和電子檔案“四性”（真實性、完整性、可用性、安全性）管理，確保檔案長期可追溯、防篡改、防丟失。

四、群眾和企業關注的要點

1.如何查閱利用檔案?

城建檔案管理機構將編制開放目錄，簡化查閱程序，在確保信息安全與保密的前提下，推進檔案信息資源共享與開放，既為社會公眾提供便捷的檔案利用服務，也讓檔案更好地服務于政府決策與工程建設。

2.企業需注意的事項

及時完成檔案的整理和移交，避免因延誤影響工程竣工驗收。

電子檔案需符合國家標準，元數據齊全，格式規范。

重視檔案預驗收，提前整改問題，確保順利通過驗收。

3.歡迎社會各界捐贈檔案資料

鼓勵社會各界自愿捐贈具有城市記憶價值的檔案資料（如老照片、老地圖、歷史文獻等），檔案管理機構將對重要捐贈予以表彰和感謝。

五、總結

《辦法》的出臺，標志著我市城建檔案管理工作進入了更加規范化、系統化和數字化的新階段。通過厘清職責、嚴格流程、強化保障，《辦法》將有力推動城建檔案工作提質增效，為譜寫長垣高質量發展新篇章貢獻力量。

解讀單位：長垣市住房和城鄉建設局

聯系方式：0373-8881350

相關鏈接：長政〔2025〕1號長垣市人民政府關于印發長垣市城市建設檔案管理辦法的通知

??????????《長垣市城市建設檔案管理辦法》政策解讀（圖解）