近日，《長垣市城市建設(shè)檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已正式發(fā)布，旨在系統(tǒng)性地規(guī)范和加強我市城市建設(shè)檔案管理工作。為使社會各界準確理解《辦法》內(nèi)容和精神，現(xiàn)就其主要內(nèi)容和亮點解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

隨著我市城市建設(shè)快速發(fā)展，項目數(shù)量增多、規(guī)模擴大，城建檔案作為城市的“記憶庫”和“數(shù)據(jù)庫”，其管理面臨新挑戰(zhàn)。為規(guī)范檔案管理、保障檔案安全、挖掘檔案價值，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《河南省城市建設(shè)檔案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

二、《辦法》的核心內(nèi)容

1.城市建設(shè)檔案的定義

城建檔案包括城市規(guī)劃、建設(shè)及管理過程中形成的各類載體文件（如文字、圖紙、聲像等），既含紙質(zhì)檔案，也含電子檔案。電子檔案還包含元數(shù)據(jù)（描述文件內(nèi)容、背景等信息的數(shù)據(jù)），確保檔案完整可追溯。

2.明確管理原則與職責

管理原則：實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中保存、分段負責”，確保檔案的完整、準確、系統(tǒng)與安全。

各方責任：明確了市住建局作為主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管職責、市城建檔案館的具體管理職責，各行業(yè)管理部門的行業(yè)監(jiān)督指導職責，重點強化建設(shè)單位對工程檔案歸檔移交的主體責任，以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的相應(yīng)責任，按照“誰形成、誰負責，誰移交、誰負責”原則，落實建設(shè)工程檔案歸檔、移交工作職責，形成“主管部門統(tǒng)籌 + 管理機構(gòu)執(zhí)行 + 行業(yè)部門監(jiān)督指導?+?建設(shè)單位牽頭 + 參建單位配合”的協(xié)同管理架構(gòu)，凝聚齊抓共管的合力。

3.拓展檔案收集范圍

除常規(guī)工程項目檔案外，《辦法》還將城市更新、地下管線、歷史文化遺產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會征集的有價值資料納入收集范圍，更全面地保存城市記憶。

4.突出電子檔案管理

全程管理：電子檔案管理遵循全程管理原則，嚴格落實真實性、完整性、可用性、安全性（“四性”）?保障要求。

雙套制歸檔：要求建設(shè)單位同步形成、整理和移交紙質(zhì)與電子檔案，確保電子檔案格式合規(guī)、長期可用。

l安全備份：實行電子檔案?“三套備份”?制度（在線、本地離線、異地離線），并對重要檔案進行異地容災(zāi)備份。

5.規(guī)范業(yè)務(wù)流程

辦法明確了 '全程規(guī)范 + 精準服務(wù)' 的報送接收流程，按 “前期對接→同步整理→提交申請→審核移交” 四步走，全程有明確指引：

步驟	具體操作	時間節(jié)點	關(guān)鍵要求
1. 前期對接	建設(shè)單位在申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》時，應(yīng)同步領(lǐng)取由城建檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一制作的《建設(shè)工程檔案報送責任書》。	施工前	提前問清歸檔要求，避免后期返工；檔案管理機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)咨詢服務(wù)
2. 同步整理	建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位，在工程推進過程中，同步收集整理檔案（比如施工記錄、圖紙修改稿、驗收資料等）。	工程全過程（與施工同步）	誰形成的材料誰負責整理，確保真實、完整，簽字蓋章手續(xù)齊全
3. 提交申請	工程竣工驗收前，建設(shè)單位向檔案管理機構(gòu)申請對工程檔案進行預驗收，預驗收合格后，才可以組織工程竣工驗收。在工程竣工驗收備案前向檔案管理機構(gòu)提交移交申請，附上全套檔案材料。	①竣工驗收前 ②竣工驗收備案前	可選擇兩種方式：① 一次性移交（適合小型工程）； ② 分階段移交（適合周期長、線上歸檔的工程）
4. 審核移交	檔案管理機構(gòu)核對材料，符合要求的出具《建設(shè)工程檔案接收和移交證明書》；不符合的一次性告知整改。	限期整改	拿到證明書才算完成移交，這是后續(xù)工程備案、房屋確權(quán)的重要依據(jù)

6.強化監(jiān)督與法律責任

對未按規(guī)定歸檔、移交檔案的單位，將責令整改并依法處罰。

將違規(guī)行為納入信用管理體系，實施聯(lián)合懲戒，增強了《辦法》的約束力。

三、《辦法》實施亮點

1.推動數(shù)字轉(zhuǎn)型：大力推進電子檔案管理和傳統(tǒng)檔案數(shù)字化，鼓勵與BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等先進技術(shù)融合，提升管理現(xiàn)代化水平。

2.強化安全保障：通過“三套備份”制度（在線、本地離線、異地離線）和電子檔案“四性”（真實性、完整性、可用性、安全性）管理，確保檔案長期可追溯、防篡改、防丟失。

四、群眾和企業(yè)關(guān)注的要點

1.如何查閱利用檔案?

城建檔案管理機構(gòu)將編制開放目錄，簡化查閱程序，在確保信息安全與保密的前提下，推進檔案信息資源共享與開放，既為社會公眾提供便捷的檔案利用服務(wù)，也讓檔案更好地服務(wù)于政府決策與工程建設(shè)。

2.企業(yè)需注意的事項

及時完成檔案的整理和移交，避免因延誤影響工程竣工驗收。

電子檔案需符合國家標準，元數(shù)據(jù)齊全，格式規(guī)范。

重視檔案預驗收，提前整改問題，確保順利通過驗收。

3.歡迎社會各界捐贈檔案資料

鼓勵社會各界自愿捐贈具有城市記憶價值的檔案資料（如老照片、老地圖、歷史文獻等），檔案管理機構(gòu)將對重要捐贈予以表彰和感謝。

五、總結(jié)

《辦法》的出臺，標志著我市城建檔案管理工作進入了更加規(guī)范化、系統(tǒng)化和數(shù)字化的新階段。通過厘清職責、嚴格流程、強化保障，《辦法》將有力推動城建檔案工作提質(zhì)增效，為譜寫長垣高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻力量。

解讀單位：長垣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聯(lián)系方式：0373-8881350

相關(guān)鏈接：長垣市人民政府關(guān)于印發(fā)長垣市城市建設(shè)檔案管理辦法的通知

??????????《長垣市城市建設(shè)檔案管理辦法》政策解讀（圖解）