各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門：?

《長垣市“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃（2021—2025年）》已經市政府第11次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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長垣市人民政府

2022年11月9日

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長垣市“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃

（2021—2025年）

序 ?言

第三章 ?扛穩糧食安全重任，推進農業供給側結構性改革

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鞏固糧食等重要農產品生產優勢，著力構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。深入推進農業供給側結構性改革，著力推進“四優四化”，加快高效種養業和綠色食品業轉型升級。

一、提升發展現代種植業

確保糧食安全。扛穩糧食安全重任，嚴格保護基本農田，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，明確耕地利用優先次序，永久基本農田重點用于發展糧食生產，特別是保證小麥、玉米、水稻等谷物種植，強化土地流轉用途監管。持續推進高標準農田建設，增強糧食安全生產保障。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食產能。加快建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，擴大優質糧油作物種植面積，促進優糧優產。深入實施糧食高效生產工程，鞏固糧食綜合生產能力、供給保障能力。到2025年，全市糧食種植面積穩定在164萬畝，糧食生產能力穩定在80萬噸以上。

提升耕地質量。實施耕地質量提升工程，大力推廣增施有機肥、秸稈還田、深耕深松、輪作等措施，科學合理進行休耕，培肥耕地基礎地力。完成“7·20”特大洪澇災害損毀的1.17萬畝高標準農田修復重建。到2025年，提質改造高標準農田35萬畝，新增高效節水灌溉面積15萬畝。

做大主糧產業。發展優質專用小麥，推進專種、專收、專儲、專用，推行訂單化種植，推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種。發展優質水稻和再生稻，推進稻田綜合種養。到2025年，發展優質專用小麥27萬畝。

培育特色農產品。大力推廣高油、高油酸等專用型花生新品種，推進冬棗、葡萄、草莓等林果和蔬菜產業提檔升級。積極推動富硒水稻、虎杖、萬壽菊、藥用牡丹、紫蘇、無花果等功能性農產品規模化種植、產業化發展。到2025年，發展優質花生20萬畝。

完善農業基礎設施。加快建設現代氣象為農服務體系，建立 以土壤、水、肥、氣、熱五大要素在線實時監測為基礎，以智慧農業決策管理系統為核心的現代農業系統工程，服務農業生產全 周期、全過程。加快各系統要素技術集成與應用，科學用地、綠色生產，穩步提高單位面積土地產出價值。

二、推進畜牧業高效發展

穩定生豬生產。建立健全生豬產能逆調控機制，穩定生豬和能繁母豬存欄，積極推進生豬產能調控基地建設。大力推進生豬產業轉型升級，提升規模豬場裝備化、集約化、智能化水平。

壯大牛羊產業。依托全省黃河灘區優質草業帶建設，以“控（穩）量提質，做精做強”為目標，大力發展沿黃灘區畜禽養殖和飼料種植，積極引進三陽畜牧、花花牛等集團公司，推廣青貯玉米、紫花苜蓿等優質牧草，打造優質牧草產業園。

健全畜牧業支撐體系。建成縣鄉動物疫病防控體系。科學調整防控物資的品類、規模、結構，完善應急指揮系統運行機制，加強應急演練，提升應急處置能力。提高縣鄉動物疫病防控能力，完善“政府支持、市場運作、保險聯動、處理規范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業化處理與規模養殖場自行處理相結合的處理體系。

三、促進農業全產業鏈融合

以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動農業從以單一的農副產品生產為主向生產、加工、貿易、觀光休閑旅游等全產業鏈拓展。打造一批涵蓋生產加工、科技服務、文旅休閑的農村產業融合發展平臺，推進農業全產業鏈發展。以面粉加工、鮮肉加工、食用油生產等為主，壯大現代農產品加工業，到2025年，全市農產品加工轉化率達到80%以上。

實施農業產業化龍頭企業培育工程。著力培育一批全產業鏈龍頭企業，壯大一批科技型龍頭企業，做強一批市場銷售型龍頭企業，建立高素質農業企業家隊伍。到2025年，發展省級以上龍頭企業11家。

創建現代農業產業園。落實高質量發展要求，將現代農業產業園建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，推進一二三產融合發展，促進農民就業增收。圍繞主導產業，按照高起點規劃、高標準建設、高水平服務的要求，抓好蔬菜等現代農業產業園的招商引資與項目建設，促進產業格局由分散向集中、發展方式由粗放向集約、產業鏈條由單一向復合轉變，將長垣市現代農業產業園建設成為特色現代農業的展示窗口和新型經營主體創業創新孵化區。到2025年，所有鄉鎮（街道）培育出特色鮮明的主導產業，建有市級以上農業產業園。

培育農業產業強鎮。大力發展“一鎮一特、一村一品”，依托鎮域1—2個農業主導產業，著眼全產業鏈培育，支持建設規模化、標準化、專業化綠色生產基地。扶持發展農產品初加工、精深加工、綜合利用，支持建設倉儲物流體系，創建區域品牌、產品品牌，催生新業態、新模式，構建特色鮮明、布局合理、創業活躍、聯農緊密的鄉村產業體系。打造一批主導產業突出、產業鏈條深度融合、創新創業活躍、產村產城一體的農業產業強鎮，示范帶動鄉村產業轉型升級。

四、實施品牌培育工程

以保障農產品質量安全為基礎，大力實施品牌農業戰略，通過質量鑄就品牌、創新培育品牌、產業構建品牌、誠信維護品牌、宣傳唱響品牌，加大農產品區域公用品牌、企業品牌、產品品牌培育，增加品牌產品市場占有率。有效整合保護農業品牌資源，利用多種新型傳媒方式，加強農業品牌宣傳推介，培育打造一批本地名優特新農產品，做大做強長垣農業品牌。

創新農業品牌推介方式。加大品牌宣傳推介力度，積極組織品牌農產品生產經營主體參加中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國國際農產品交易會和各類農業展銷會、農博會等有巨大影響力的經貿洽談會及展銷會，增強品牌影響力，提升品牌美譽度。引導品牌創建主體大力發展新型營銷模式，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，建立完善農產品網上展廳，拓寬銷售渠道，加強品牌市場營銷。

五、壯大新型農業經營主體

積極培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。實施新型農業經營主體提質工程，按照“培育一批，提質一批，聯合一批”的思路，通過政策支持、項目傾斜、資源整合，支持和引導農民合作社、家庭農場、經營大戶等各類新型農業經營主體加快提升發展質量，培育壯大供銷合作社。到2025年，省級以上家庭農場發展到10家，省級以上農民專業合作社發展到20家，省級以上農業社會化服務示范組織發展到4家。

規范合作社家庭農場發展。開展“村社共建”和聯合社培育，加快培育300家規模適度、生產節約的家庭農場。鼓勵新型經營主體通過“公司+基地+合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”“合作社+農戶”等模式，將小農戶納入現代農業產業體系。

發展社會化服務組織。積極發展農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，建立基地共建、資源共享的利益聯結機制。

健全農業專業化社會化服務體系。支持供銷、郵政、農業服務公司等面向小農戶發展土地托管、代耕代種等專業化社會化服務，促進農業多種形式適度規模經營。

完善利益聯結機制。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機制，以市場為紐帶進行聯結，開展訂單收購，指導農戶以市場需求為導向，實施標準化、專業化、規模化生產；以服務為紐帶進行聯結，為農戶提供統一標準化服務；以股份為紐帶進行聯結，支持農戶入股龍頭企業、專業合作社，采取入股保底分紅和盈余返還等方式，讓農民合理分享增值收益。

六、完善產業服務體系

完善農業社會化服務體系，重點開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，積極構建產業化服務平臺，加快構建現代市場物流體系、糧食生產氣象服務保障體系、農業監測預警體系和疫情災害應急處置體系。

加快構建產業化服務平臺。鼓勵農民專業合作社向社員提供各類農業生產經營服務，引導龍頭企業通過基地建設、發展訂單農業等方式為農戶提供全程服務。支持各類社會化服務組織打造為農服務綜合平臺，為農民提供育苗、農資、農機、防疫、營銷、培訓等系列化、全程化服務。

加快現代市場物流體系建設。推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，支持和鼓勵供銷、郵政和大型商貿物流企業在農村地區經營布局，打通農產品流通“最初一公里”和“最后一公里”。加強農產品流通基礎設施建設，支持每個鄉鎮建立規范的農貿市場，鼓勵推廣農超、農企等多種形式的產銷對接。加快移動互聯網、大數據、物聯網、生物識別、溯源碼等現代信息技術在農產品流通領域應用，促進農產品商流、物流、信息流、資金流四流融合。

加快糧食生產氣象服務保障體系建設。完善氣象災害綜合監測網絡，建設覆蓋到行政村的一體化精密氣象監測設備，監測農業氣象災害的發生發展及影響。建立部門合作會商機制，推行“互聯網+農業+氣象”的智能精準“直通式”服務；加強高標準農田氣象保障和關鍵農時氣象災害的監測預報預警評估服務。推進農業巨災保險氣象服務，增強農業氣象災害風險轉移能力。提高人工影響天氣科學作業和精準作業能力，綜合提升現代農業生產防災減災和氣象保障糧食安全生產能力。

構建農業監測預警體系和疫情災害應急處置體系。加強農作物病蟲監測，準確掌握重大病蟲發生發展態勢，重點做好爆發性、遷飛性重大流行性病蟲害監測和防控工作。發揮小麥統防統治、綠色防控示范區帶動作用，依托植保專業化服務組織、新型農業經營主體等，采用無人機、車載式噴桿噴霧機等大型植保機械作業方式，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，提升病蟲防控組織化程度，提高統防統治覆蓋率。加強動物防檢疫體系建設，強化設施、設備投入、隊伍建設和運行保障，提高動物疫病監測、診斷和預警能力，強化科學防控，切實做好全市重大動物疫病防控工作，保障現代畜牧業健康發展和公共衛生安全。

七、拓展現代農業業態

發展新產業新業態新模式。加快發展鄉村旅游，推進鄉村旅游示范村、休閑康養基地等建設，推廣鄉村旅游民宿、美食，到2025年，創建新鄉市級美麗鄉村示范村100個。大力發展灘區經濟、民宿經濟、景觀農業、休閑康養、農耕文化體驗等鄉村旅游新業態，創建一批集種植加工、采摘體驗、農耕文化展示、鄉村休閑度假等為一體的農業莊園、新型田園綜合體，發展一批沿黃觀光農業、美麗休閑鄉村和鄉村旅游特色村。積極推動農村產業深度融合試點，探索產業鏈延伸、農業功能拓展、多業態復合等產業融合發展新模式。

八、強化農業科技支撐

堅持科技興農，深化與省農科院、鄭州果樹研究所等高校院所合作，加快省級農業科技園區和院縣共建現代農業科技綜合示范縣建設，推動農業科技成果轉化應用。實施種質資源保護利用、種業創新平臺建設、種業創新攻關、種企扶優、良種繁育能力提升、種業市場凈化行動，全面提升種業發展水平。

推動農機裝備創新應用。加強果菜、牲畜、水產等種植養殖和農產品加工等設施裝備研發推廣，推進糧食作物生產全程機械化，培育專業化、綜合性的農機服務組織，重點發展花生精量播種機、秧果聯合收割機等高端農業裝備，提升農機裝備質量和智能化水平。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到98%以上。

推動農業節本增效提質。推進高效設施農業建設，提高水土肥利用率。強化農機農藝融合，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，推進主要農作物生產全程機械化和農田宜機化改造，推動無人駕駛農機、農業機器人等在規模種養領域普遍應用，加快數字農業農村建設，加強物聯網、大數據、人工智能等信息技術在農業農村領域的應用，建設“一村九園”等數字應用場景。

加強農業科技社會化服務體系建設。持續深化農技推廣服務體系改革，激發農業科技人員到農業生產一線開展技術服務的積極性。支持各類新型經營主體及協會等社會組織參與農技推廣服務，形成公益性和經營性農技推廣互促共進的良好格局。積極引導科技特派員和其他科技人員下鄉開展技術服務，鼓勵支持農技人員包村聯戶，建強“科技人員到戶、技術要領到人、良種良法到田進圈”服務機制，提高主導品種、主推技術入戶率和到位率，提升農業技術推廣應用水平。

九、加強農產品質量品牌建設

規范生產行為，加強對農產品生產全過程質量安全督導巡查和檢驗檢測，加快推進標準化進程，支持農業部門配套制定保障農產品質量安全的質量控制規范和技術規程，采取借鑒國內外先進標準。強化標準推廣和實施力度，大力培育優質安全農產品品牌，充分發揮“三品一標”的帶動示范作用。

積極推行農產品質量追溯。強化質量興農和品牌強農，鞏固國家農產品質量安全縣建設成果。以科技和信息技術支撐農副產品市場標準化體系、產品質量監測體系和安全追溯體系建設，創建一批“三品一標”產品。加快發展綠色、有機和地理標志農產品，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。積極發展“一鎮一特、一村一品”，力爭創建一個省級特色農產品優勢區，建設綠色生產基地。

強化農產品質量監管。深入開展專項整治，全面排查區域性、行業性、系統性風險隱患，集中力量解決農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、假劣農資等突出問題。嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為，加強農業行政執法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯動和信息共享，建立健全違法違規案件線索發現辦理等機制，堅持重拳出擊。

專欄5：農業發展重點工程

（一）創建省級現代農業產業園 依托蒲東街道、蒲西街道、南蒲街道、蒲北街道、常村鎮、孟崗鎮鄉鎮（街道）產業基礎，大力發展優質蔬菜，引導蔬菜種植向食材加工轉化，建設以優質蔬菜為特色的現代農業產業園。 （二）建設現代農業示范園 在藥食同源植物、彩色油料作物、優質林果種植業、特色水產養殖業和現代智能農機裝備制造等方面發揮示范引領作用。 （三）建設黃河灘區牧草園區 發揮黃河灘區土地平坦、氣候溫和、適合飼草連片種植作業等優勢，建設萬畝優質牧草園區。 （四）現代農業綜合科技示范縣建設 依靠省農科院人才和智力優勢，示范推廣新品種新技術新模式，集中打造“一園”“一場”“一帶”“一平臺”。 （五）農業重點項目 特色農業種養。蒲西街道富硒小麥和高葉酸玉米育種基地、新長城食用菌培育基地、苗寨鎮萬畝果園、孟崗鎮鴛鴦鴨養殖、農科院農作物優良產品繁育基地、武丘鄉沿黃生態觀光“萬畝花園”中藥材種植加工基地等。 現代農業平臺建設。長垣市農業服務產業園、魏莊街道黃河循環農業示范園、蘆崗鄉灘區田園綜合體、長垣市三產融合農業服務產業園、蒲北街道果鄉田園綜合體、衛華田園綜合體晟原現代農業產業園、蒲東街道杏壇農耕體驗示范園、蒲西街道公園式農業區等。 農業深加工。常村鎮食品工業園區、健康產業園農副產品深加工產業園等項目，配套建設省級花生耕種收加工智能設備工程研究中心等支撐項目。

十、開展農業農村數字化建設

加快建設數字鄉村。以省級數字鄉村示范縣建設為依托，完善鄉村數字基礎設施，推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。發展智慧農業，建立農業農村大數據體系，加快物聯網、大數據等現代信息技術在農業領域應用，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。積極運用信息技術優化休閑農業示范園區和示范村（點），提高鄉村旅游數字化水平。以推進農村“雪亮工程”為重點，加強鄉村公共服務、社會治理等數字化建設，提升鄉村管理和服務數字化水平。

大力發展數字農業。建設智慧農業果園，發展自動化、精準水量灌溉，保持林果最佳生長狀態。應用智能化蟲情測報技術，同步推進物理殺蟲和蟲情監測，重點加強小麥揚花期蟲情監測，保護種苗健康。推進種豬養殖場部署物聯網設備，實時監控空氣溫濕度、二氧化碳、氨氣等環境，自動調控風機或者濕簾，防止豬群病變。對接“數字豫糧”工程，大力發展糧食供需對接大數據服務，拓展糧食電子商務渠道，實現優糧優購、優糧優銷。到2025年，培育一批大田作物物聯網技術應用示范基地，建成數字農業試點縣。

加快發展農村電商。完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，推廣“電子商務+農村物流”“網紅直播帶貨”等模式，促進產銷對接。加快發展農業社會化服務，積極推進供銷社為農服務中心建設，支持農民專業合作社、農村集體經濟組織和郵政快遞公司、農業服務公司生產服務一體化發展，到2025年，農林牧漁服務業占農林牧漁業總產值比例達到8%以上。

專欄6：現代農業經營體系完善工程

1.實施縣域商業體系建設工程。在農村建立完善鄉鎮為重點、村為基礎的商業服務體系，推進縣域商業體系建設項目，構建縣鄉村三級物流配送體系，支持發展農村電商、直播帶貨、網紅打卡等電商銷售新模式。 2.農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目，新建或改建一批農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施，推進張三寨鎮發展“中央廚房+冷鏈配送”新型加工業態。

十一、推動農業綠色發展

全面貫徹“一控兩減三基本”要求，切實推行綠色生產方式， 推動實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、生產模式生態化，從根本上解決農業面源污染問題，推動農業綠色發展。

推進農業清潔生產。嚴格控制化肥、農獸藥、農膜、飼料添加劑等農業投入品生產和規范管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產和使用。到2025年，全市化肥使用量零增長，農藥使用量零增長。

推進農業廢棄物資源化利用。實施農業廢棄物資源化利用、無害化處理工程，大力推進畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用和病死畜禽無害化處理，積極推進農作物秸稈和果樹枝條原料化、基料化、飼料化、能源化、肥料化等綜合利用，拓展秸稈綜合利用途徑。開展農田廢舊地膜污染綜合治理，健全廢舊地膜回收加工體系，完善扶持政策，推廣使用可降解地膜。到2025年，全市畜禽規模養殖場糞污綜合利用率達到90%；全市秸稈綜合利用率達到95%；廢棄農膜基本回收，農田白色污染得到有效防控。

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第四章 ?推進鄉村建設，打造宜居宜業新鄉村

加快實施鄉村建設行動，改善農村人居環境，打造高品質農村宜居生活圈，書寫產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村建設“長垣畫卷”。

一、提升人居環境，推進鄉村生態振興

實施新一輪農村人居環境整治。開展農村人居環境整治提升五年行動，建設環境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉村”。分類有序推進農村廁所革命，實現農村衛生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理。推進村、路、渠、宅“四旁”及公共區域綠化全覆蓋。加強鄉村風貌引導，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰，加強歷史文化名村名鎮和傳統村落、傳統民居保護。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善村分揀收集、鎮回收清運、市統一處置的分類處理體系。推進農村生活污水治理，有效管控亂排亂放。到2025年，全市農村生活污水治理率達到88%。

推動農村基礎設施提檔升級。完善村莊基礎設施改善工程，優化農村路網建設，開展“四好農村路”提質增效行動，加強農村資源路、產業路、旅游路建設，推進對實施過污水管網的村莊主次干道進行柏油覆面，改善村內道路出行條件。強化農村供水保障，實施供水水質提升工程，推動城鎮供水管網向農村延伸。推進農村信息基礎設施提檔升級，實施縣域城鄉信息通信網絡一體化建設，加快5G、千兆光網“雙千兆”網絡協同發展，“十四五”末，基本實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋。加強農產品供應鏈體系建設，重點推進農產品批發市場和干線冷鏈物流發展，全面推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農產品產地低溫直銷配送中心等建設。健全鄉村物流網絡，降低農村物流成本，到2025年，行政村快遞物流服務通達率達到100%。

推進農村公共服務提質降費。穩步推行農村客運公交化改造，推動城鄉客運票制票價體系建設。推進農村網絡精準降費，進一步加大對脫貧戶、殘疾人、老年人等特殊群體的通信資費優惠力度。積極支持農村中小學寄宿制學校建設，每個鄉（鎮）分別辦好1—2所寄宿制小學和初中。高質量建設緊密型縣域醫共體，提升鄉村醫療衛生服務能力和基本公共衛生服務水平，推動鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室建設和服務能力全部達標。加快鄉村養老服務體系建設，發展多種形式的鄉鎮養老服務機構，完善特殊群體基本保障制度，適度擴大低保覆蓋范圍，逐步提高城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平，落實殘疾人“兩項補貼”政策。健全鄉村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推動鄉村健身設施全覆蓋。

積極推進示范村創建。引導各地堅持因地制宜、科學定位每個村莊發展方向，結合農村集體產權制度改革、宅基地改革、特色產業發展、鄉村觀光旅游，采取不同的創建模式開展示范村創建任務，著力打造一批美麗宜居的農村人居環境整治典型樣板，示范引領全市農村人居環境整治工作。

二、優化人才結構，推進鄉村人才振興

高質量推進“人人持證、技能河南”建設，多途徑開展農業農村人才培養，積極引進高素質專業人才，引導城市人才返鄉創業、下鄉服務，為鄉村振興提供強有力的人才支撐。

加強鄉村人才培養。推進“人人持證、技能河南”建設，多途徑開展鄉村人才培養，每年完成農業農村從業人員和轉移就業勞動力持證培訓任務指標。推動農業企業、農民專業合作社積極參與技能培訓評價工作。加快高素質農民培育，大力培養現代農民、農業生產經營者和農村集體經濟組織負責人。推進農村實用人才培育，重點培養家政、廚師、司機、養老護理等社會需求量大的從業人員。加強鄉村公共服務人才、治理人才、“法律明白人”培養，逐步提高就業能力。強化政策支持，按照規定對符合條件的吸納持證農業技能人才就業的農業產業園區、農業企業等給予相應補貼。

大力促進返鄉創業。積極開展回歸創業，支持農民工、高校畢業生、科技人員、退役軍人等返鄉入鄉創業。搭建創業平臺，推進創新創業園區和孵化實訓基地建設，強化創業指導，為創業人員提供開業指導、項目策劃、政策咨詢、信貸融資等服務。完善集體經濟組織人才加入和利用機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進人才。

強化農民就業服務。加強基層人力資源社會保障事務所建設，將就業服務延伸至行政村，為農民工提供免費政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共服務。組織開展“春風行動”，為農民工和用人單位搭建就業服務供需平臺。建立農村勞動力資源數據庫，推行就業服務實名制，實行動態管理，提高服務的針對性。廣泛收集并及時發布企業用工需求，引導農村勞動力就地就近就業。

三、加強文明實踐，推進鄉村文化振興

文化是鄉村振興的“鑄魂”工程。在實施鄉村振興戰略中，堅持兩個文明一起抓，繁榮興盛農村文化和先進群體文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。

實施鄉村文化振興工程。培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。強化鄉村思想道德教育，持續推進移風易俗，推動“一約五會”普遍覆蓋，提高市級及以上文明村和文明鄉鎮的占比。實現88%以上的鄉鎮和70%以上的行政村達到縣級以上文明村鎮標準。

深入推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。通過整合盤活現有基層公共服務陣地隊伍、資金、載體等資源，大力建設縣鄉村三級新時代文明實踐中心（所、站）。搭建理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺等，建設一批新時代文明實踐示范點、示范團隊和志愿者隊伍，因地制宜開展經常性、面對面農村群眾喜聞樂見的文明實踐活動，切實提高人民群眾的思想覺悟、道德水準和文明素養，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”。到2025年，各個實踐中心（所、站）圍繞理論宣講、教育服務、文化服務等開展文化活動、體育健身服務、科普服務，自上而下開展新時代文明實踐活動，完成新時代農村文明實踐活動創新，完善農村文明實踐活動的內容與形式。

加大鄉村文化服務供給。以群眾文化需求為導向，重點開展公共文化培訓、文化輔導、送文化下基層等活動，推動文化服務與群眾文化需求有效對接，豐富農民群眾文化生活。培育有地域特色的傳統工藝產品，積極開發傳統節日文化用品，推動民俗文化產業加快發展。推進文化、旅游與其他產業深度融合、創新發展。到2025年，全市每個行政村都實施一個行政村綜合文化服務中心、一個融媒體傳播中心和一個志愿服務中心等公共文化基礎建設工程，健全鄉村公共文化服務體系，鞏固鄉村公共文化服務陣地。

四、強化鄉村管理，推進鄉村組織振興

把夯實基層基礎作為固本之策，堅持自治、法治、德治、智治相結合，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，建設文明和諧鄉村，打造共建共治共享的鄉村善治格局。

加強農村基層黨組織建設。基層組織是鄉村振興的主要保障，夯實鄉村振興基層基礎。建立健全以農村基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。深入實施消除集體經濟“薄弱村”五年行動計劃，整鄉推進，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。加強農村黨員隊伍建設，推進以建制村、村民小組干部為主體的“領頭雁”培養工程，開展村黨組織帶頭人整體優化提升行動。

推動自治、法治、德治、智治“四治融合”。扎實開展全國鄉村治理體系建設試點工作，推進城鄉治理一體化建設，力爭到2025年，構建“政府引導、集體主導、社會參與、村民自籌”的集體經濟發展模式，形成穩定的集體與村民利益共享機制；村干部“選育管獎調”工作鏈條更加健全，農村基層黨組織更加有力，黨員群眾對村級組織滿意度達到90%以上，黨員群眾參與鄉村治理更為積極主動，基本形成黨組織領導、人民群眾和鄉村社會組織共同參與的農村治理格局；新時代文明實踐中心活動在調整完善中有序運行，群眾所需所盼所急之事得到及時解決，實現鄉村治理自治法治德治智治的有機結合，打通為民服務“最后一公里”的預期目標。

五、拓寬增收渠道，推進農民收入增收

拓寬農民就業渠道。積極推廣以工代賑方式，以脫貧群體和農村低收入群體為重點，實施一批能夠廣泛帶動農村勞動力就業增收、投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的基礎設施項目，增加就業容量。采取以工代賑方式實施的項目，勞務報酬不低于該項目中央及省安排資金的15%。積極開發公益性崗位，在村集體經濟基礎較好的地方，探索開發道路養護、垃圾污水處理、高標準農田管護等崗位，優先安排符合條件的脫貧人口、監測對象特別是其中的弱勞力、半勞力等就業。鼓勵農村集體經濟組織開展對外經營，承擔農村生產生活基礎設施建設項目，積極吸納農民就業。

加大財政金融支持力度。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。落實耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、小麥稻谷最低收購價等惠農補貼政策。創新農村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，開展整村授信，創新信貸產品，增加信貸規模。穩步擴大政策性農業信貸擔保業務規模，放大財政支農政策效應。推動農業保險擴面、增品、提標，實現小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。

健全農村金融服務體系。提高普惠金融農村覆蓋面，加強對新型農業經營主體和農戶金融服務。推廣農村承包土地經營權抵押貸款，探索開展農村宅基地抵押貸款。完善農村信貸抵押擔保政策，加快發展合作社股份收益權、林地收益權、規模養殖場存欄活畜禽等抵質押貸款，鼓勵開發保單質押、農機具和大棚設施抵押等“農特產品貸”以及創客貸、電商貸、民宿貸等特色信貸產品。推進農業保險擴面增品提質，鼓勵發展優勢特色農產品保險，擴大農產品“保險+期貨”試點。

第五章 ?鞏固脫貧成果，開啟鄉村振興新征程

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，接續推進脫貧村發展和脫貧群眾生活改善，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

保持主要幫扶政策總體穩定。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的村，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內，嚴格落實“四個不摘”要求，調整、優化、延續現有幫扶政策，確保政策連續性。緊盯“三保障”政策，特別是教育幫扶、健康幫扶、危房改造，安全飲水、志智雙扶等政策，接續保留過渡期內政策。繼續保持兜底救助類政策穩定。推動把臨時性幫扶政策轉成常態化支持政策，強化脫貧攻堅政策與鄉村振興舉措的銜接，均衡發展農村基礎設施和公共服務，避免“政策懸崖”問題的出現。保持既涉及脫貧攻堅又涉及鄉村振興的產業、就業、金融、生態、涉農資金整合、交通、水利、電力等政策優惠的連續性、可持續性。總結脫貧攻堅中成熟的理論成果和實踐經驗，用于完善鄉村振興政策體系、制度框架。適時調整和完善基礎設施、產業發展等領域政策，接續“五大振興”目標要求，重點圍繞做大做強產業、夯實基層基礎、強化人才支撐、改善人居環境、提升鄉風文明等方面，進一步加大資金和政策供給力度，夯實鄉村全面振興基礎。

健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期核查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發展和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。健全防止返貧大數據監測平臺，加強相關部門、單位數據共享和對接，充分利用先進技術手段提升監測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，進一步完善基礎數據庫。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

健全農村低收入人口常態化幫扶機制。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策，重點加大醫療救助資金投入。

加強扶貧項目資產后續管理和監督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數。落實公益性資產管護主體，明確管護責任，確保繼續發揮作用。明晰經營性資產產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作

支持鄉村特色產業發展壯大。規劃發展鄉村特色產業，完善全產業鏈支持措施。加快農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。支持培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區域公用品牌。繼續大力實施消費幫扶、精準幫扶。

促進脫貧人口穩定就業。在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采用以工代賑方式。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。

三、加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接

做好財政投入政策銜接。保留并調整優化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧村鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，逐步提高用于產業發展的比例。探索建立涉農資金整合長效機制。對支持產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。

做好金融服務政策銜接。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。支持開發性金融和政策性金融在業務范圍內為鄉村振興提供中長期信貸服務。鼓勵開發優勢特色農產品保險。探索農產品期貨期權和農業保險聯動。

做好人才智力支持政策銜接。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。在重點幫扶鄉對農業科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制。繼續支持脫貧戶初中、高中畢業后未考取大、中專院校，又不愿再復讀的“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。

做好領導體制和工作機制銜接。做好脫貧攻堅與鄉村振興的組織領導體制和工作機制的有機結合，做好在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。強化“五級書記”抓鄉村振興的制度責任，持續夯實基層基礎，加強隊伍建設，錘煉過硬作風，提升鄉村治理能力。持續加強脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。

做好規劃實施和項目建設銜接。切實把脫貧攻堅與鄉村振興的“接力棒”接續好，統籌做好規劃的全面對接、有效銜接，將脫貧攻堅規劃需要持續推進的任務、工程、項目等納入“十四五”相關規劃。

做好考核機制銜接。借鑒脫貧攻堅過程中形成的較為成熟的評價機制，在此基礎上，對照國家、省考核細則，科學設置考核指標，建立合理的鄉村振興階段性考核指標體系，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

第六章 ?堅持深化改革，激發農村發展動能

堅持和完善農村基本經濟制度，持續深化農村重點領域和關鍵環節改革，破除制約農業農村發展的制度障礙，打造農村改革“先鋒”，激活農村資源要素，激發農村發展活力。

一、深化農村土地制度改革

鞏固和完善農村基本經營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

深化農村承包地“三權分置”制度。豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權實現形式，引導農村土地經營權有序流轉，以入股形式從事農業產業化經營。

積極穩妥推進農村集體經營性建設用地直接入市。穩妥推進集體經營性建設用地入市改革，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，通過出租、出讓等方式提高農村集體土地收益。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，鼓勵對依法登記的宅基地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等鄉村產業。建立土地征收公共利益用地認定機制，穩步提高土地收益用于農業農村比例到50%以上。

推進宅基地制度改革。加快推進全國農村宅基地改革試點，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，適度放活宅基地和農民房屋使用權，完善宅基地集體所有權行使機制和農戶資格權保障機制，探索宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法和路徑。

二、深化農村集體產權制度改革

鞏固完善農村集體產權制度改革。全面推動農村集體經濟股份合作制改革，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化，探索賦予農民對集體資產股份有償退出及抵押、擔保、繼承權權能的有效模式。創新農村集體經濟運行機制，探索混合經營、異地置業等多種實現形式，確保農村集體資產保值增值。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村企聯手共建、扶貧開發等形式發展集體經濟。鼓勵建立區域性產權流轉交易市場，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。

發展壯大新型農村集體經濟。建立農村集體資產監督管理平臺，實現集體資產管理規范化、制度化、信息化，推進集體資產抵押融資。積極探索農村集體經濟組織將土地等資源性資產和房屋、設備等經營性資產作為出資，入股農民專業合作社、龍頭企業等經營主體，創新集體經濟股份制運行機制。支持中原銀行、農業銀行等金融機構與農村集體經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資產。引導農村集體經濟組織建立收益分配制度，依據成員持有集體資產份額進行收益分紅，推動村級集體經濟健康發展和農民持續增收。制定支持新型農村集體經濟發展的政策，加強財政支持和政策激勵，激活農村生產要素。

三、深化涉農領域改革

深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。加快推進農業水價綜合改革，逐步建立農業灌溉用水控制和定額管理制度。

第七章 ?保障措施

一、強化組織保障

加強組織領導。要站在全局和戰略的高度，把握好“三農”發展的方向和節奏，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，謀劃好“十四五”期間“三農”發展的思路和方法，提高新時代農業農村工作能力和水平。深入落實農業農村優先發展總方針，健全黨委統一領導、政府負責、農業農村工作部門統籌協調的農業和農村工作領導體制，完善黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，強化“五級書記”抓鄉村振興責任，把黨對農村工作的全面領導落到實處。

全力推進項目建設。健全規劃落實機制和相關部門協調工作機制，農業農村、自然資源和規劃、水利、供銷、文旅等部門應按責任分工，統籌推進項目的實施，發改、財政部門要強化對重大項目的扶持，教育、科工信、生態環境、金融等部門按分工做好配套支持。

建立目標責任制。各鄉鎮（街道）、有關部門要加強組織領導和統籌協調，健全工作機制，落實工作責任，建立目標責任制，按照職能職責，落實責任，協同推進，形成合力。

二、強化政策保障

加強資金保障。按照農業農村優先發展的原則，把農業農村作為財政優先保障領域，加大政策扶持和傾斜力度，積極爭取各類獎補資金優先用于農業農村發展。健全“三農”財政投入穩定增長機制，加大強農惠農富農政策力度，引導撬動金融資本、社會資本投入農業農村，確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例。進一步完善涉農資金統籌整合長效機制，優先支持、聚焦投入現代農業和鄉村休閑旅游產業發展，積極引導國資公司、社會資本等投資鄉村產業。支持各類金融機構拓展“三農”業務，創新農村金融信貸產品，促進涉農貸款投放持續增長。完善政策性農業信貸擔保體系，推進農業政策性保險擴面增品提標。

強化用地保障。完善鄉村產業發展用地政策體系，合理確定城鄉建設用地規模比例，新編國土空間規劃要充分考慮農業農村發展需求，留出足夠發展空間支持鄉村產業發展和農村建設。開展土地綜合整治，盤活農村零散分散的存量建設用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、建筑廢棄地等，優先用于農業農村發展。嚴格落實設施農用地管理政策新要求，理性引導，在嚴格落實耕地保護制度的前提下，最大限度地支持農業設施建設。

強化科技保障。著力構建新型農業科技創新體系，強化科技興農，加強農業生產與科研機構、大專院校的合作，實現產學研相結合。深化農業科技產業園區建設，完善科技項目立項體系，推動科技成果轉化。完善農技推廣體系，優化農業首席專家、農技指導員、鄉土專家和農村科技特派員等服務團隊建設。

三、強化人才支撐

建立健全鄉村人才振興體制機制，強化人才服務鄉村激勵約束。建立鄉村招才引智引資制度，加深與農業高校、農業科研院所的交流，通過項目引導和政策扶持，加強對農業高端人才、科研人才、技能人才、經營管理人才等現代農業人才的引進與培養。深入實施農民素質提升和農村實用人才培育工程，引導有資金和經驗的農民工返鄉創業，加快推進農業技能人才和農業經營管理人才的本土化培訓，著力培養一批適應現代農業發展需要的技能型人才。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理和使用。把農村基層作為培養鍛煉干部的重要平臺，提升干部隊伍能力素質，形成人才向基層一線流動的用人導向。

四、強化考核激勵

將農業農村現代化建設的工作任務納入各級黨委、政府綜合目標責任制考核體系，制定出臺考核辦法和績效評估指標體系，層層分解責任，強化項目建設工作督查和考核，將完成情況列入部門和鄉鎮（街道）年度目標任務考核。強化考核結果運用，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

五、強化宣傳引導

講好“三農”發展建設故事，凝聚“三農”發展強大合力。利用網站、電視、微信公眾號等媒介平臺，廣泛動員全社會的力量參與和支持農業農村現代化建設，形成全社會都來參與和支持“三農”工作的良好氛圍。強化典型示范，發掘一批鮮活經驗、典型模式和創新成果，宣傳推廣一批先進典型。