長垣市“十四五”自然資源保護和利用規劃

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????“十四五”時期(2021—2025年)是長垣市在新的起點上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗

長垣篇章的關鍵時期，是推動高質量發展、進入全國百強縣的攻堅時期?？茖W編制《長垣市“十四五”自然資源保護和利用規

劃》，對優化國土空間布局、加強自然資源保護和利用、提升自然資源對國民經濟和社會發展保障能力具有重大意義。

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????本規劃依據《河南省“十四五”自然資源保護和利用規劃》、《新鄉市“十四五”自然資源保護和利用規劃》，《長垣市國

民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及市委、市政府有關要求，主要闡明國土空間布局優化和自然

資源保護利用的總體目標、重點任務和政策措施，是未來五年指導長垣市自然資源保護和利用的重要依據。

?第一章 現實基礎

第一節 “十三五”期間取得成效

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“十三五”期間，在省自然資源廳和市委、市政府的堅強領導下，我市緊緊圍繞經濟建設中心，按照“參與宏觀調控、服務發展大局、強化資源保護、提高隊伍素質”的工作思路，深入貫徹執行各項自然資源管理政策，開拓創新，銳意進取，真抓實干，各項工作都取得了明顯成效，較好地完成了規劃期內的各項目標任務。

1.貫徹落實耕地保護國策，嚴守耕地“紅線”不動搖。一是全面貫徹落實耕地保護制度。堅定不移地執行最嚴格的耕地保護制度，嚴厲查處擅自占用、破壞耕地行為，嚴格執行土地利用總體規劃，認真落實土地用途管制制度，截止到2020年底，我市耕地保有量為105.9萬畝,永久基本農田保護面積89.1萬畝,均高于上級下達的目標任務。二是大力實施土地整治和高標準農田建設。堅持保護與開發并重、數量和質量并重的原則，加強土地整治和高標準農田項目的實施和監管，較好地保障了項目用地對補充耕地的需求。五年來，共爭取新增費3086.34萬元，實施土地整治項目11個，補充耕地22785畝，建設高標準農田10.62萬畝，有效改善了農業生產條件，提高了耕地質量。三是穩步推進拆舊復墾工作。將拆舊復墾工作作為破解項目用地難題的主要途徑和重要抓手，全力以赴推進拆舊復墾工作。五年來，共完成拆舊復墾11120.46畝。

2.強化資源保障能力，全市各類合理用地應保盡保。一是積極開展用地報批。嚴格落實國家相關用地報批政策，五年來共報批建設用地11093.5畝，保障了城市發展和項目建設用地需求。二是依法實施土地征收。嚴格執行征地區片價標準，認真履行征地補償程序，切實維護被征地農民權益。對征地補償未落實、群眾未安置的，嚴禁實施征地。五年來，共征收土地1.96萬畝，發放征地補償款15.41億元，未出現因強制征地、暴力進地而引發的群眾信訪事件，未出現征地補償不及時、落實不到位等侵害農民權益的問題。三是規范土地出讓供應。嚴格執行國有建設用地招拍掛有關規定，加大信息公開力度，規范出讓程序和環節。五年來，通過掛牌出讓、協議劃撥等方式供應土地17915畝，總成交金額60.39億元，有力支持了城市建設和縣域經濟發展。四是嚴格執行建設用地計劃。統籌安排用地指標，合理調控項目用地，嚴控禁止類和限制類項目用地。五是堅定不移推進集約節約用地。嚴格執行節約集約用地標準，認真執行差別化供地政策，嚴控投資強度、土地利用強度、投入產出率等控制指標。全面強化各類建設項目的批前、批中、批后監管，做好項目跟蹤管理服務，確保項目嚴格按照投資強度、容積率、建筑密度等要求進行建設，提高土地節約集約水平。“十三五”期間，通過對國有企業改制所涉及的土地進行重新掛牌出讓，共盤活存量建設用地1687.44畝，提高了土地利用效率。

3.堅持規劃引領發展,確保城鄉建設保持高標準。五年來，一是相繼開展了《長垣縣城鄉總體規劃》、《長垣縣總體城市設計》的修編工作，編制完成了《長垣縣海綿城市建設專項規劃》、《長垣縣中心城區六線專項規劃》、《長垣縣城市道路工程（含停車設施）專項規劃》等40余項專項規劃方案，啟動了《長垣市國土空間總體規劃編制》?？茖W定位城市的長期發展方向和形態，協調城際鐵路、公服設施、水系綠化、城市空間的統籌布局，堅持問題導向梳理好城市發展思路，進一步提升規劃對城鄉建設的總領作用。二是抓好村莊規劃編制。按照省、市工作安排，我市按照《河南省村莊規劃導則》（修訂版）的要求，在市域村莊分類與布局初步成果的基礎上，相繼開展了“千村試點”、“百鎮千村”、“千萬工程”示范村等試點村莊的規劃編制工作，積極探索村莊規劃編制好的經驗做法。截止目前我市累計啟動了376個村的村莊規劃編制工作，其中195個村形成了初步成果，47個村莊規劃成果已全部通過專家評審，有效促進了產業培育發展、人居環境改善、基礎配套提升。

4.縱深推進農村土地制度改革，圓滿完成改革試點任務。一是推進農村集體經營性建設用地入市改革。我市共完成入市土地332宗6401畝，成交總金額5.96億元，其中政府收取調節金0.44億元，村集體獲收益2.59億元，農民獲得收益2.93億元?！伴L垣通過集體建設用地調整入市建設鄉（鎮）工業園區，為促進鄉村產業集聚、轉型發展提供了有效平臺”等經驗做法也寫入了國務院總結報告，成為國家農村土地制度改革中部省份的樣板。二是征地制度改革。改革試點期間共完成76宗13690畝土地征收，實現了縮小征地范圍、提高補償標準、規范征收程序、建立多元保障機制全方位探索，被征地農民綜合獲益較之前提高40%。三是宅基地制度改革。圍繞建立健全“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，以完善宅基地權益保障和取得方式、宅基地管理制度，探索宅基地“三權分置”、有償使用和自愿有償退出機制為目標，全域推進宅基地制度改革。出臺宅基地制度改革文件12個，構建了“兩意見、三規定、三辦法、十樣本”的政策體系，重點解決宅基地權能不完善、權益保障不充分、宅基地使用和退出機制不健全、日常管理不規范4類問題；出臺配套文件10個，重點解決農村日常房地一體不動產登記、村莊規劃編制等問題，為宅基地制度改革提供政策支撐。

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第二節?“十四五”期間工作思路

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以保障用地、促進發展、嚴格管理為工作主線，認真履行兩統一職責，積極主動服務，創新管理理念，轉變管理方式，破解發展難題，實現保護資源更加嚴格規范、保障發展更加有力、維護權益更加有效、服務社會更加優質四大目標，為全市經濟可持續健康發展提供用地支撐和資源保障。

1.持續完善規劃體系。

一是高標準完善縣級國土空間總體規劃。積極落實省、市級國土空間規劃戰略意圖，遵照河南省縣級規劃編制導則，進一步優化國土空間總體格局，統籌全域農業、生態和城鎮三大空間，構建具有高度適應能力的彈性空間框架，促進產城融合和空間混合，提升生活休閑空間品質，彰顯城市文化特色。二是加快推進鄉鎮國土空間總體規劃編制。積極與各鄉鎮對接，討論解決三線劃定、總體定位、發展方向、鎮區方案、設施配套等重點問題，確保鄉鎮級國土空間總體規劃編制的高水準，同步指導各鄉鎮街道開展好實用性村莊規劃編制工作。三是全面啟動專項規劃。全面啟動中等城市建設規劃、韌性城市、生態修復、公共服務、城市景觀風貌、海綿城市、產業集聚區提升發展、綜合防災、村莊分類布局、城市體檢評估等專項規劃，引導城鄉建設有序開展。四是開展城區控制性詳細規劃編制。按照中心城區八大組團相繼編制控制性詳細規劃，延續原有規劃項目，以城南片區為試點開展城市更新地區規劃編制，以西南組團、蒲北產城融合組團、蒲西產業新城組團、魏莊精工組團等將城市設計融入控規編制管理。

2.全力以赴做好用地保障。

一是嚴格實施招拍掛制度，力爭每年收儲土地2000畝以上。二是加大拆舊復墾力度，用好用活城鄉增減掛鉤政策。三是全力做好用地報批工作。積極做好項目包裝，解決用地指標和報批批次制約問題，力爭每年報批用地1000畝以上。四是加大征地協調工作力度，強力推進土地征收，切實保障公益事業、基礎設施及重點項目用地需求，確保項目順利落地。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業和社會保障問題，維護被征地農民的合法權益。

3.恪盡職守，強化耕地保護。

從嚴執行耕地保護基本國策，實施最嚴格的耕地保護制度，提升耕地保護監管水平，落實占補平衡，確保全市耕地面積和質量保持穩定，抗穩糧食安全重任。

4.聚焦土地節約集約利用。

一是持續推進城鎮低效用地再開發。激發低效用地再開發內生動力，推動土地利用方式從低效向高效、從粗放型向集約型、從爭取增量向挖掘存量轉變。二是積極探索新型復合功能用地。先試先行新的用地分類并積極探索在單一用地兼容基礎上實現進一步功能混合的新型產業用地以促進項目的合理復合化發展，推進存量空間的精細化提升，并激發城市發展動力與空間活力。三是扎實開展“百園增效”行動。繼續保持全省領先地位，并實現有所突破和創新。構建1+N政策體系，繼續推行工業用地“標準地”出讓和彈性年期出讓制度，實現項目“拿地即開工”；全面建立涵蓋縣、鄉兩級，涉及用地、稅收、用工等指標在內的工業用地全生命周期管理平臺，以圖表形式，分區域、分行業呈現項目用地規模、畝均營收、畝均稅收、能源消耗等情況，為節約集約用地提供數據支撐和決策依據；推行工業項目畝均稅收獎懲辦法，對企業上年度畝均納稅額超出行業畝均稅收平均值一定比例的，實施階梯式獎勵土地使用稅和年均土地出讓價款，對低于平均值50%以下的項目，納入整治對象。四是扎實開展產業聚集區用地審計整改工作。采取多種措施推進解決批而未供、閑置低效、停建緩建、圍多建少、未供即用等問題，確保相關問題得到及時有效解決。

5.嚴厲打擊違法占地、違法建設行為。

按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，持續推進執法力量關口前移、陣地前列，在自然資源規劃管控、用途管制、業務審批、監管執法等全程管理中全面扛穩生態保護職責，持續推進自然資源網格化“田長”制管理，嚴厲打擊各類自然資源違法行為；持續加強督察執法，重點查處涉及破壞耕地特別是永久基本農田、生態環境，嚴重侵害群眾合法權益等重大案件，提高監管有效性，確保違法比例不突破底線，實現“零約談”、“零問責”、“零追究”，逐步形成耕地保護大格局。

6.積極爭取資金謀劃項目。

一是謀劃實施蒲西街道云寨等七個村全域土地綜合整治試點工作。作為河南省20個試點之一，該項目2021年1月4日獲部批復，列入自然資源部試點名單，涉及蒲西街道云寨等7個行政村，總規模17850畝，計劃總投資1.85億元，歷時3年完工，待省廳審查通過后報部批準實施。二是緊抓黃河流域生態保護和高質量發展這一歷史機遇，加快灘區綜合治理和黃河生態廊道建設，使黃河成為造福人民的幸福河，使灘區成為造福人民的幸福灘，預計總投資25.96億元，2022年3月完成子項目灘區居民遷建廢棄地復墾及生態修復工程，總投資1.6億元。

7.矢志不渝抓好基礎工作。

一是深化不動產統一登記。進一步優化辦事流程、打破信息孤島、推進中介服務全面市場化，以有效解決房產交易手續繁瑣的問題。以實現“一網通辦、群眾只跑一次”為目標，不斷強化工作措施，借助現代化技術手段，全面深入推進實施各項便民服務措施，實現“交房即發證”，切實提高登記服務效率。二是深化“放管服”改革。積極探索“多審合一、多證合一、多測合一”改革，加快部門間的數據共享和數據交換平臺建設，進一步加強指導監管，確保審批事項“放得下、接得住、管得好”。積極用好信息網絡技術，切實提升審批信息化水平，提高審批服務效率。三是用好第三次全國國土調查成果。準確分析、科學謀劃、獻計獻策，確保三調成果應用到國土空間規劃編制、黃河流域生態保護和高質量發展系列規劃等方面，滿足長垣謀劃未來發展的需求。四是做好信訪穩定工作。深入開展矛盾糾紛排查化解、信訪積案攻堅活動，完善社會穩定風險評估、突發信訪事件應急處置機制，嚴格落實信訪工作責任制，注重從源頭上解決好自然資源領域的各種糾紛和矛盾，及時、有效、就地解決群眾信訪問題。五是深化開展自然資源行政執法制度建設。推進服務型行政執法工作，提高依法行政、依法辦事水平。

第二章 總體要求

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第一節 指導思想

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堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹習近平總書記 視察河南重要講話重要指示,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,緊抓構建新發展格局戰略機遇,全面落實省第十一次黨代會精神,落實高質量發展要求,錨定“兩個確保”,支撐以人為核心的新型城鎮化、鄉村振興、綠色低碳轉型、全面深化改革等戰略實施,統籌保障與保護、發展和安全,推動城鄉一體化，實施黃河流域生態保護與高質量發展，推進長封一體化，建成區域中心城市和中等城市，提高自然資源利用效率,提升生態系統質量和穩定性,優化國土空間布局,全面推進自然資源治理體系和治理能力,實現自然資源助推高質量發展邁上新臺階。

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第二節 基本原則

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——堅持黨的領導。把全面加強黨的領導貫穿自然資源保護利用工作全過程,全面提升執行力和工作水平,不折不扣落實省委、省政府、市委、市政府工作部署。

——堅持以人為本。堅持資源惠民利民工作方向,充分發揮自然資源管理在區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興等戰略實施方面的調節引導促進作用,厚植法治根基,落實便民舉措,深入改進服務理念、方法、作風。

——堅持保護優先。堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路,自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念,嚴守耕地保護紅線, 強化生態系統保護,劃定自然資源開發利用邊界和底線,堅決守住自然生態安全邊界。

——堅持節約集約。健全資源節約集約利用制度,加強全過程節約集約管理,保障資源合理需求,降低資源消耗強度,提高資源供給效益,提升資源高效綜合利用水平,促進形成節約資源的空間格局、產業結構和生產方式,推動資源利用方式根本轉變。

——堅持改革創新。處理自然資源和市場關系,推進有利于提高資源配置效率、有利于提升自然資源治理水平、有利于調動社會積極性主動性創造性的重大改革,努力營造適應高質量發展的制度環境。

——堅持系統觀念。持續深化自然資源改革發展系統集成,統籌自然資源資產產權管理、空間管控和生態保護整體推進,堅持山水林田湖草沙系統修復治理,推動自然資源保護與保障、安全與發展、民生改善與社會治理等協同并進。

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第三節 主要目標

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展望2035年,自然資源保護水平和保障能力大幅提升,節約集約利用水平大幅提高,綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立;突出生態優先、綠色發展的理念，以生態系統和生態體驗改善作為提高城市吸引力的重要手段，堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰。生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護新格局全面形成;全市自然資源治理體系和治理能力全面實現。

到2025年,主要實現以下目標:

——自然資源保護和利用總體格局全面形成。自然資源保護力度全面增強、利用效率大幅度提升;法規制度體系持續健全,法治建設引領和保障作用得到強化;分類合理、內容完善的自然資源資產產權體系全面建立,國土空間規劃、用途管制體系全面構建,自然資源執法監督管理體系不斷完善,自然資源統一調查監測和確權登記、信息化建設、基礎測繪及應用、地質工作、重大地質災害防治等基礎支撐能力持續提高。

——國土空間生態保護修復取得顯著成效。生態環境質量明顯好轉，生態安全屏障體系初步形成，生態修復面積完成上級下達任務；林地保有量不低于上級下達任務，森林覆蓋率達到25.81%以上；劃定生態保護紅線，同時建立自然保護地體系，守住生態安全保障底線。全市林木覆蓋率逐年提高，森林分布日趨合理，生態功能不斷提高，生態環境越來越好。

——自然資源管控實現新突破。嚴格保護耕地資源，耕地保有量完成上級下達任務。提高耕地的持續供給能力和糧食安全的資源支撐能力，協調生態安全與農業產業結構調整的關系，穩步提升生產能力。加快耕地資源休養生息和生態修復治理工程，嚴控地下水使用，對于不穩定耕地區，實施退耕、休耕方式，實現耕地的生態恢復和有效治理。持續強化建設用地總量和強度雙控管理，重點項目建設用地保障更加精準高效，新增建設用地總量確保不突破上級下達指標，批而未供與閑置土地問題從源頭得到遏制。

——國土空間展現新格局。以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度基本建立。堅持以生態優先，保證糧食安全、強化城鄉協調、加強文化傳承為核心要素，形成安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間開發保護格局。國土開發強度控制、永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積均達到上級下達指標要求。

——生態宜居城市建設取得新實效。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，城鎮化率大于62%。建立覆蓋城鄉均等化、多層次的基本公共服務體系，功能配套設施更加完善，城市能級和城市價值顯著提升。構建多元融合的社區生活圈及富有人文關懷的城市公共活動空間，大力推進鄉村振興，塑造特色城鄉風貌，加強城市公共安全水平，建設韌性城市，提升城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。

——耕地保護水平和土地利用效率顯著提升。堅持底線思維，強化紅線意識，從行政、經濟、技術等方面強化耕地保護和監督管理，耕地保護水平和土地利用效率顯著提升。耕地保護主體責任進一步強化,糧食安全根基更加穩固。探索農村一二三產融合發展新路子，為實施鄉村振興戰略、推動實現全面小康提供有力保障。

——自然資源管理效能邁上新臺階。全面建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。自然資源統一調查監測及確權登記全面展開。形成覆蓋全域的多尺度、多類型地形測繪成果。形成國土空間信息平臺的底板數據，促進國土資源精細化管理。自然資源法規體系更加完備，依法行政和科學決策能力顯著提高，土地督察制度和執法監管體系不斷健全，違法違規行為得到有效遏制，行政審批效能不斷提升，營商環境得到顯著改善。

表1：“十四五”時期自然資源保護和利用主要指標

一級指標	序號	二級指標	2025年目標	指標屬性
資源 保護 保障	1	耕地保有量(萬畝)	完成上級下達任務	約束性
	2	森林蓄積量(億立方米)	完成上級下達任務	預期性
資源 利用 效率	3	存量建設用地盤活率(%/年)	20	預期性
	4	單位生產總值使用建設用地下降率(%)	完成上級下達任務	預期性
	5	國家重點保護野生動植物物種 保護率(%)	完成上級下達任務	預期性
	6	自然保護地占比(%)	完成上級下達任務	約束性
	7	森林覆蓋率(%)	25.81	約束性
	8	林地保有量	完成上級下達任務	約束性
? 國土 空間 管控	9	生態保護紅線面積(平方公里)	完成上級下達任務	約束性
	10	永久基本農田保護面積(萬畝)	完成上級下達任務	約束性
	11	新增建設用地總量(萬畝)	完成上級下達任務	約束性
	12	1:1000地理信息數據覆蓋率(%)	100	預期性

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第四節 重大行動

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“十四五”時期,充分發揮自然資源對經濟社會發展的支撐保障作用,聚焦全市自然資源工作關鍵領域,確保自然資源保護和利用主要目標實現，實施具有戰略性、基礎性、突破性的重大行動。

自然生態修復保護行動。圍繞建設美麗長垣,以黃河生態保護為重點,建設高質量的黃河灘區;加強天然文巖渠綠色生態走廊建設，打造河堤相伴、林渠相依、人水相存的長垣綠色生態走廊；加強河南新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區（長垣片區）的保護與修復，大力開展濕地公園建設，提升重要生態節點的生態功能；統籌劃定生態保護紅線,嚴格落實生態空間分類管控措施,嚴格落實準入正負面清單管控制度,強化動態監管。

堅持問題導向,把開展田、水、林、濕等重要資源的生態保護修復作為國土空間生態修復的重中之重,落實“控新治舊”要求,堅決做到違法者必查處、破壞生態環境必修復、法定義務必履行。堅決遏制破壞生態問題新增,堅持發現一起、查處一起、曝光一起、移交移送一起；從嚴追溯落實環境修復責任,對歷史遺留破壞生態問題,逐一建立修復清單,督促相關單位落實修復責任。

耕地保護提升行動。強化國土空間規劃引領，劃足劃優永久基本農田,進一步加強永久基本農田保護；嚴格落實耕地占補平衡，建立耕地用途管制制度，加強穩定耕地“非農化”“非糧化”監測監管，嚴格開展耕地保護目標考核,守牢耕地保護紅線。

持續開展農村亂占耕地建房問題整治行動，從嚴從快查處土地違法行為，依規依法進行責任追究；以“零容忍”遏制新增問題，堅決防止問題反彈。

存量建設用地盤活行動。查清全市批而未供、閑置、低效土地的宗數、面積、位置等基本情況，并標圖入庫。按照“一地一策”的原則提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責任單位等要素的工作臺賬。有序推進存量土地的盤活利用，確保全面完成每年1000畝盤活工作任務；持續優化增量供應，形成有效機制遏制盲目拿地沖動。

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第三章?優化國土空間布局，推進高質量發展

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第一節 ?強化國土空間規劃引領

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深化細化主體功能分區。根據區域資源稟賦及發展趨勢,結合資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，以鄉級為單元,細化主體功能治理分區，對不同類型主體功能區制定差異化政策，精準分類施策。

統籌劃定三條控制線。突出三條控制線劃定在國土空間管控中的核心作用，以長期可穩定利用耕地為重點，保持適度合理規模和穩定性。整合優化新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區（長垣段），劃定生態保護紅線。以城鎮建設現狀、發展趨勢和潛力為基礎，引導城鎮空間布局與開發強度、發展需求相適應，保障重大項目落位需要。

全面優化國土空間開發保護新格局。形成“一城、一區、一帶、四片、多點”的總體格局。其中：“一城”即中心城區；“一區”即黃河灘區；“一帶”即天然文巖渠生態發展帶；“四片”即四片農業集中發展區；“多點”即多個城鎮功能節點和綠色服務節點。優化城鄉空間布局，促進傳統“縣城—鄉鎮—村莊”三級格局向新型“中心城區—新市鎮—特色小城鎮—中心村—其他村莊”五級體系轉變，構建“1+3+4+N”的城鄉空間格局；重點打造“一軸、兩帶、八大組團”的中心城區空間布局。構建“一河、一渠、四區、多廊”的生態安全格局。根據全市資源稟賦和產業基礎，優化農業空間布局，打造三個農業發展重點地區，分別為沿黃規模化特色種養結合區、中心城區周邊都市生態農業發展區、黃河故道優質糧經作物種植區。

強化基礎設施建設空間支撐。彌補軌道交通短板，積極融入軌道上的鄭州都市圈，構建“一普鐵三高鐵（城際）”的鐵路網絡格局。規劃預留新菏高鐵，起自新鄉東站，東經長垣接入菏澤東站；規劃預留濮潢高鐵，起自濮陽，經長垣、封丘，與新開城際并線，終點至潢川；規劃預留平長市域鐵路，連接平原示范區、封丘、延津、長垣；保留提升既有新菏兗日鐵路新鄉至菏澤段，起自新鄉站，向南經新鄉縣后向東經延津、滑縣、長垣、東明。規劃建設長垣通用機場，功能定位為旅游觀光、應急救援、農林作業等。完善公路網布局，構建1小時對外快速聯系通道，20分鐘城鄉交通圈，形成“五橫四縱一環”的干線公路網，“五橫”指菏寶高速、長修高速、G327、S309和S310；“四縱”指大廣高速、S220、S219和黃河水利風景區生態觀光通道；“一縱”指環城路，承擔串聯過境交通功能。規劃形成以“八橫三縱”縣道網為骨架、多條鄉道和村道為補充的農村公路網格局，有效覆蓋鄉鎮和行政村。統籌預留區域大型基礎設施廊道，強化水、電、氣區域協同發展。規劃采取南水北調水、黃河水為主，地下水、再生水為輔的聯合供水方式，逐步建設完善城鄉配水網絡，形成多水資源保障的安全供水格局。

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第二節 打造黃河灘區生態保護示范區

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在保障黃河安瀾的前提下，加強黃河灘區生態保護修復。立足打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰，全面推進沿黃道路骨架，完成灘區道路貫通、生態基底保護修復、地域特色主題彰顯、魅力節點質量提升、黃河文化傳承保護、配套設施統籌等六大建設任務，推動建成一條復合型生態廊道。統籌開展黃河灘區綜合治理。按照宜水則水、宜濕則濕、宜農則農、宜居則居，分別實施治理策略與管控措施，促進特色優勢產業發展，持續改善灘區人居環境。按照“一廊三區”總體格局開展建設，即天然文巖渠綠色生態走廊、長治久安區、黃河文化傳承區、生態保護修復區，以黃河安瀾、生態良好、文化傳承、設施完善為目標，爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵。

科學構建黃河灘區生態保護治理格局。全面落實國家、省、市關于黃河流域生態保護和高質量發展工作部署，按照“宜水則水、宜澤則澤、宜田則田、宜居則居”的原則，科學構建黃河灘區生態保護治理格局，以提升黃河灘區生態保護治理水平帶動全市生態文明建設再上新臺階。

實施灘區山水林田湖草生態保護修復工程。加快建設以水源涵養、水土保持、防風固沙、防浪保育、農田防護為主要功能的防護林帶（網），高標準打造融合防護安全、生態涵養、水土保持、文旅休閑等功能的復合型生態廊道。優化黃河灘區自然保護地，對黃河濕地鳥類國家級自然保護區、國家級黃河水利風景區、黃河魯豫交界段國家級水產種植資源保護區、水源保護區、天然文巖渠及黃河嫩灘實施生態保護與修復，建成沿黃特色生態帶。

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第三節 促進新型城鎮化發展

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實現高水平區域協同發展。強化區域交通聯系與中心地位，加快高鐵、城際軌道落地，預留區域性軌道交通線路和樞紐，推動長垣、封丘一體化發展。參與構建鄭州都市圈，融入軌道上的鄭州都市圈。形成與鄭州快速連接的公、鐵、空復合型立體交通網絡，規劃新建長修高速，升級改造大廣高速、菏寶高速。融入鄭州大都市圈產業分工，加強長垣與鄭州、新鄉等城市在高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等產業集群方面的協作。協同推進黃河流域綜合治理、灘區生態保護和修復、旅游產業、特色農業開發，打造黃河沿線生態文化旅游廊道。加大流域內工業污染治理力度，加快建立水污染政策調控及利益協調機制和監測信息共享機制，協同開展黃河流域水環境綜合治理。融入中原城市群，連通山東半島城市群，加強與周邊地市之間的協同協作，強化與青島、濟南、菏澤等城市的經濟合作和聯系，深化交通互通以及投資貿易往來，構建中原經濟區沿海開放的重要經濟聯系通道。

著力提升城市發展能級，建設中等城市。擴大城市人口和用地規模，引進高水平院校機構，建設人才公寓和租賃住房，引導灘區遷建向城區集聚，打造灘區遷建的“長垣樣板”。加強城鎮建設用地保障和集約節約利用。補充文化、教育、體育、醫療、養老等公共服務設施短板，完善城市功能。增強產城融合發展水平和創新能力，推動產業轉型升級，打造一流創新生態，實現開發區擴區升級。提升基礎設施建設標準和城市韌性，加強“里子工程”“避險工程”，統一規劃城鎮避災減災救災功能空間,合理布局避難場所、搶險救災物資儲備場所,提高韌性城市建設水平。強化設計引領，加強城鎮風貌特色管控、高水平開展城市設計、適當降低城鎮容積率、控制建筑高度和密度，優化塑造城市風貌，嚴格控制建筑高度和街道尺度。提升公共空間品質，實現城區水系、公園和文化、商業功能相結合，通過騰退還綠、疏解建綠以及規劃濱水綠化廊道、濱水廣場等，改善城鎮生態環境質量。提高超前治理能力，持續搭建高水平、全過程、全方位支持的高端智庫平臺。樹立全生命周期管理理念，實現城市低成本運行。

提高鎮區建設標準，建設新市鎮和特色小鎮。重點打造3個新市鎮（丁欒—滿村—張三寨、趙堤—佘家—武丘、惱里），按照小城市建設標準，擴大鎮區承載能力，承擔中心城區部分功能。培育4個特色小城鎮（常村、蘆崗—孟崗、樊相、方里—苗寨），適當提高建設標準，挖掘和傳承鎮區特色，建設有內涵、有魅力的特色小城鎮。加快鎮區供水、排水、電力、熱力、燃氣、通信等市政基礎設施及文化教育、衛生健康、商貿市場、養老服務等公共服務設施建設和產業發展。

提升城鎮空間品質。統籌相關部門，高水平編制完成各類專項規劃。對村莊分類布局、公共服務設施、城市景觀風貌、綜合防災、生態水系、城市綜合交通、旅游發展、文物保護、城市燃氣、城市照明、城市消防、公共交通等基礎設施和公共服務方面，分析現狀問題，提出優化策略，明確各類項目空間布局、用地控制范圍和系統安排。

推進公共服務設施均等化發展。以國土空間規劃為引領,科學編制控制性詳細規劃，全面啟動中心城區單元（街區層面）全覆蓋控制性詳細規劃和重點地區城市設計，保障城鎮公共服務設施建設空間。促進公共資源合理布局,強化農村基本公共服務設施縣、鄉、村級統籌,推進縣、鄉、村級教育、醫療、文化、社保養老等一體化體系建設。

第四節 助力鄉村全面振興

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加快編制實用性村莊規劃。有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊加快編制村莊規劃，堅持保護耕地、保護環境、節約用地、尊重歷史文化的要求，著力提升農村空間承載力，加強村民自建住房風貌規劃引導，彌補農村基礎設施短板，整體優化村莊空間結構，推動農村人居環境品質提升和產業發展。強化鄉村規劃管理委員會制度建設，完善規劃決策機制，促進規劃有效管理。

注重鄉村生態保護治理。科學編制實施鄉鎮國土空間規劃，以生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點,實施村莊及周邊區域綠化美化，持續提升農村人居環境。通過開展全域土地綜合整治，加大生態產品供給,推行'生態+產業'的發展模式，促進生態產品增值。

促進城鄉資源要素平等交換雙向流動。深入推進農村集體經營性建設用地入市，建立“同權同價同責”的城鄉統一土地市場。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退建設用地增減掛鉤指標，加大鄉鎮、街道拆舊復墾任務，實施城鄉用地統籌，完善宅基地復墾券縣域內交易制度。強化宅基地計劃保障和審批管理，滿足合理宅基地需求，統籌安排規模指標用于保障農村產業發展用地。引導規模農產品加工向縣城、鄉鎮園區集聚，形成縣域統籌農村產業用地格局。配合農業農村部門推動宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，穩慎推進新一輪農村宅基地制度改革試點。

建立公共利益用地認定機制。按照已批復的土地征收成片開發方案有序實施土地征收，確保片區公益性比例達到40%（產業集聚區內達到20%）。規范土地征收程序，組織開展社會穩定風險評估，及時在政府網站公開土地征收信息。

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第四章 ?強化土地資源保護，提升利用效率

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第一節 ?強化耕地資源保護

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壓實耕地保護主體責任。嚴守耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保全市耕地保有量，占用耕地單位必須按照“占一補一、先補后占、占優補優”的原則，確保建設占用耕地與補充耕地的數量、質量相當。按照“盤活存量、控制增量”的原則，收購儲備閑置土地，減少耕地征占，實現對耕地保護問題的早發現、快處置。加強規范管理，夯實基礎，增強保護力，落實耕地保護責任制度，逐級簽訂耕地保護責任書，堅持開展耕地保護工作年度檢查。突出督導巡查，著力構建縣、鄉（鎮）?、村三級耕地保護巡查網絡，形成系統的監管網絡體系。

嚴格永久基本農田保護。開展永久基本農田核實整改補劃工作,劃定永久基本農田保護紅線。嚴格執行永久基本農田特殊保護政策，推動高標準農田建設及耕地質量提升，完善農田防護林體系和水土保持工程體系，改善農田生態環境。政府統領進一步明確耕地保護的分工與合作，突出各部門的重點職責。農業農村主管部門要加強耕地農業種植的監管，加強耕地地力培肥和后期管護；林業部門的造林項目要與自然資源部門充分結合，避免占用耕地及后備資源。形成全覆蓋、無漏洞的耕地保護監測監督新機制。

強化耕地用途管制。以耕地數量、質量、生態“三位一體”保護為目標，以制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”為著力點，根據第三次國土調查成果和2020年國土變更調查成果反映的耕地真實性情況，深入研究耕地保護合理性，完善永久基本農田保護工作。

嚴格落實耕地占補平衡。以縣為單位建立補充耕地儲備庫，并納入耕地占補平衡動態監管系統，根據新增的耕地數量、水田規模、糧食產能，實行指標分類管理。認定新增耕地數量和類型，科學評定耕地質量等級，核算新增糧食產能。采取指標核銷方式，建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤，實行耕地數量、產能、水田指標核銷制，落實占補平衡，做到“占一補一、占優補優、占水田補水田”。

健全耕地保護補償激勵。全市各鄉鎮（街道）要按照“誰保護，誰受益”的要求，對耕地進行經濟補償，落實耕地保護共同責任機制，使農村集體經濟組織與個體農戶從耕地保護中獲得長期、穩定的經濟收益。各鄉鎮（街道）可從土地出讓收入、新增建設用地有償使用收入、土地指標調劑收入以及其他財政資金中統籌安排耕地保護補償資金。

專欄1 耕地利用管制與保護強化工程

強化耕地利用管控。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，結合遙感監測和國土變更調查，全面掌握本區域內永久基本農田利用狀況。嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，認真執行新修訂的《土地管理法實施條例》。嚴格永久基本農田占用與補劃，已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途；非農業建設不得“未批先建”；重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，經依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數量不減、質量不降原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。改進和規范建設占用耕地占補平衡，非農業建設占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優補優、占水田補水田，積極拓寬補充耕地途徑。嚴肅處置違法違規占用耕地問題，按照堅決止住新增、穩妥處置存量的原則，對于違法違規占用耕地行為，要依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任，對實質性違法建設行為，要從重嚴處。 嚴格補充耕地管理。加強補充耕地選址論證，建立補充耕地立項備案制度。嚴禁在生態紅線內、自然保護地范圍內、河道保護范圍內、大于25度坡等禁止開發區域內開墾耕地。嚴格補充耕地指標核定，對擬入庫的補充耕地全面開展檢查核查，嚴格落實三個100%和實地抽查核查簽字背書制度。 推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。結合第三次國土調查成果，加快推進開展耕地資源質量分類。強化農用地內部退耕、恢復以及耕地種植結構調整進出平衡管理，確保“好”耕地數量穩步上升、穩定利用耕地總量不減少。嚴格貫徹落實《土壤污染防治法》，加強耕地污染調查評價，嚴格污染土地準入管控，開展污染土地治理。 加強耕地動態監測。鎖定耕地和永久基本農田地塊圖斑，運用衛星遙感影像和信息化技術手段，充分依托田長制，實時對耕地和永久基本農田變化情況進行監測監管。

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第二節 ?高效利用土地資源

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嚴格控制建設用地總量。發揮全市不同層級國土空間規劃的總體管控，落實城市開發邊界，嚴格土地利用總體規劃實施管理，通過建設用地總量控制促進建設用地利用強度提升。堅持統籌引領原則，以落實下降目標為主線，將目標的落實貫穿于節約集約用地各項工作；堅持區域平衡原則，充分考慮地區經濟發展、土地資源稟賦和利用水平；堅持底線控制原則，既要確定五年下降目標底線，又要確定年度下降目標底線，實行雙底線管控。

全力保障發展用地。發揮區域優勢，創新工作思路、破解土地瓶頸，始終堅持“規劃領著項目干，要素跟著項目走”，結合長垣市發展實際，積極爭取上級政策支持，做好用地保障，為項目順利落戶開辟新途徑，并細化相關配套用地的支持措施。

專欄2 建設用地重點保障工程

干線公路：省道220董寨至魯山村繞城改建工程、省道219天然文巖渠至長垣封丘界改建工程、S310黃河大堤至長垣封丘界改造工程、菏寶高速方里下站口及連接線（含下穿涵洞）、開發區基礎設施建設項目、大外環改建項目、327至中環連接線。 水利工程：長垣市城鄉供水工程、長垣市防汛除澇及水生態文明城市建設工程、黃河下游“十四五”防洪工程、大留寺控導工程、黃河下游貫孟堤擴建工程。 能源工程：河南新鄉長垣蒲城220千伏輸變電工程、新鄉長垣園區110千伏輸變電工程、新鄉長垣苗寨110千伏輸變電工程、新鄉長垣蘆崗風電110千伏送出工程、新鄉長垣城西110千伏變電站第2臺主變擴建工程、新鄉長垣常村110千伏變電站第2臺主變擴建工程、新鄉長垣城東110千伏輸變電工程、新鄉長垣灘區110千伏變電站第2臺主變擴建工程、新鄉長垣垣北220千伏變電站110千伏變電站。 文旅項目：長垣黃河文化博物館、君子之鄉文化產業園項目、長垣小渠慘案發生地。 重大產業項目：衛華智能起重裝備產業園、長垣市公鐵物流園建設項目、長垣市職專新校區項目、長垣智能裝備制造項目、丁欒鎮華西醫療器械二期建設項目、滿村鎮醫轉民產業園建設項目、河南省衛安實業有限公司二三類衛材和醫療器械項目、再制造產業園、樊相創業園、烹飪小鎮、航天軍民融合產業園、高端醫療設備產業園、新材料新能源零碳產業園、新能源儲能項目、中原機械制造科技示范園區、起重裝備智能制造產業園、金融+科技+產業融合示范項目、豫菜振興基地、一畝芳華康養項目、城鄉冷鏈物流產業園、新基建新能源建設項目、稅物流中心（B型）項目、經濟技術開發區新鄉學院3D打印學院等。

大力挖掘存量建設用地潛力。積極開展詳細盤查，對全市歷年用地報批情況、土地供應情況、供后土地利用情況等排查摸底，對地塊進行分類，篩選出批而未供、供而未用（閑置）、低效利用等地塊類型，出臺存量建設用地盤活工作方案。持續優化增量供應，探索形成項目供地新機制，遏制盲目拿地、圈地屯地的不良勢頭。完善相關政策和制度，確保閑置低效用地得到有效利用。不斷增加政策供給，促進長效機制持續完善、取得實效。

專欄3 存量建設用地專項整治工程

開展“四未”用地整治。對各類存量建設用地進行分類處置、盤活利用，爭取2—3年努力實現存量建設用地應收盡收、應儲盡儲、應供盡供、應轉盡轉。做好批而未用土地盤活利用工作，

以上級下達任務為基本任務，嚴格落實“增存掛鉤”。加強建設用地供后監測監管工作，高度重視土地開發利用監管工作的重要意義，嚴格落實動態巡查制度，加強供后監測監管工作，完善監管網絡系統，強化人力配備，加大經費投入，健全工作制度、落實監管責任，做到“早發現、早制止、早整改”，提高土地利用成效，確保全程監管落到實處。 開展城鎮低效用地再開發。結合提高再開發的系統性和可實施性，發揮市場活力，創新低效用地再開發項目土地出讓政策。支持推進城市更新改造、用地效益提升、產業轉型升級。促進節約集約用地，提高用地水平，增強科學發展的用地保障。 開展農村存量建設用地挖潛。結合鄉村振興，深化農村土地制度改革，推進全域綜合整治，加大農村建設用地盤活力度。對存量集體建設用地，允許在依法收回其使用權后，依據國土空間規劃開展農村土地綜合整治和基礎設施配套，重新劃分宗地并調整確定產權歸屬，并按照新的規劃條件確定入市范圍，為小微加工企業拓展預留空間。

促進建設用地提質增效。發揮市場在資源配置中的決定性作用，在符合國土空間管控要求的前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給機制。研究出臺土地二級市場實施方案，籌建二級市場交易平臺，從交易載體上予以保障。建立二級市場交易基礎數據庫和土地交易主體誠信庫，實現土地交易平臺和不動產登記平臺信息資源互通共享。

專欄4 土地高效利用促進工程

創新節地技術與節地模式。建立城市三維地質結構模型，探索地上地下空間的統籌規劃和統一管理，建立地上地下綜合開發利用體系，出臺《長垣市地下空間開發利用管理暫行規定》，推動土地綜合開發、兼容混合利用，加強地上地下綜合開發利用。 加強政策供給。創新落實配套的差別化供地和不動產登記政策，探索地上地下空間分層出讓制度。

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專欄5 推進土地要素市場化配置改革工程

完善土地“大儲備”機制。積極探索和完善土地儲備辦法，將所有未明確使用權人的國有建設用地全部納入土地收儲范圍。并科學編制土地儲備三年滾動計劃和年度計劃，加大產業用地收儲力度。 推行工業用地“標準地+承諾制”。市域新增或盤活的工業用地，推進“標準地+承諾制”出讓，并組織發改、自然資源、生態環境、科工信等部門按照不低于省定標準，制定本市控制性指標體系，納入土地出讓條件。

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第五章 打造沿黃生態保護示范區，傳承黃河文化

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第一節 推進沿黃生態廊道建設

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構建綠色生態布局。堅持綠色發展理念，協調各生態系統空間建設，注重剛性保護與彈性保護相結合，強化區域治理，堅持保護沿黃區域內自然生態資源，筑牢生態安全屏障，科學構建城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局、黃河自然岸線格局，以點彰顯特色，以線強化貫通，實現點、線、面統籌發展，構建綠芯、綠廊、綠帶的綠色生態布局。

實現生態系統服務功能最大化。將增強資源環境承載能力、改善人居環境放在首位，將沿黃空間作為城市和產業發展的生態保障，將生態空間保護系統作為修復和保護的基礎，打造濕地、森林、農田、水域四大生態系統。推進山水林田湖草沙一體化保護修復。

推進沿黃生態帶發展。重點促進城鄉區域協調發展，促進區域內城鎮化、農業現代化同步發展，重視綠色產業的引領作用，發展綠色產業，構建生產空間的支撐系統。以人民為中心，保障基本民生，注重居民生活質量提升，推進生活空間共建共享，為黃河流域生態保護和高質量發展預留空間，加強黃河下游灘區綜合治理，按照灘區的不同功能，實施堤防、生態修復、全域土地綜合整治、灘區居民遷建等工程，進一步提升灘區行洪防洪能力，加快產業發展和各類特色小鎮建設。

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第二節 抓好自然生態資源治理

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優化林業資源。強化水源涵養和水土保持功能，全面保護森林植被和濕地資源，在臨黃堤和太行堤兩側營造堤防防浪林和背河護堤林，提高抵御自然災害的能力；規劃結合灘區路網、水網和林網融合建設布局，形成“三網交織，生態連片，多點互動”的灘區綠色基底。調整林地種類，提高黃河灘區森林覆蓋率，全面構建美麗、穩定、可持續的森林空間體系。優化護岸和護堤防護林，強化農田生態綠網，打造水韻林海、藍綠交織的森林格局。

促進農業空間轉型。提倡“農田+”復合利用理念，提高農田綜合效益，因地制宜引導基本農田的多元發展，構建農林、農水、農旅等復合利用新路徑。引入休閑觀光、生態景觀等功能業態，適宜地區積極推廣農水復合種養，營造農田濕地，改善農田生物多樣性；合理的開發利用農業旅游資源和土地資源，打造整體服務品質較高的農業旅游休閑聚集區。

規范利用黃河水。細化實施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的舉措。實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度，優化黃河水資源配置，實施深度節水控水行動。在節水優先的前提下，合理分配生活與生產用水，留足生態用水。加大工業節水減排力度，推廣節水新技術、新工藝、新產品，培育發展節水產業。加強農業節水增效，推廣高效節水灌溉和蓄水保水技術，實現農業主要灌區配套節水改造，穩步提升灌溉水利用效率。

保護濕地與生物多樣性。擴大自然濕地、提升濕地服務功能、逐步修復濕地生態系統，充分發揮長垣市沿黃濕地與生物多樣性的生態服務功能，打造中原“生物物種天然基因庫”。分類引導濕地建設，構建沿黃河生物多樣、類型豐富的濕地生態帶。通過濕地系統的恢復與改善，建立適于鳥類、魚類、昆蟲及其他野生動物的棲息地，通過植物培植、野生動植物保護、群落恢復等技術措施，營造豐富的物種棲息環境，通過恢復鳥類等野生動物適生的自然環境，改善濕地環境，提高濕地生態系統穩定性和抵御風險的能力，逐步增加濕地生物多樣性，提高生態系統的生產力和自我維持能力。

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第六章 深化自然資源改革創新，提升支撐能力

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第一節 秉承創新規劃編制理念

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建立國土空間規劃體系。嚴格落實國土空間規劃指導目錄清單，完善全市兩級三類規劃體系。兩級包括縣級、鄉級。三類包括國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。鄉鎮規劃包括鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃或“多規合一”的實用性村莊規劃，統籌縣、鄉（鎮）國土空間總體規劃編制。

建立國土空間用途管制體系。建立管控單元體系，按生態、農業、城鎮空間進行分類，制定用途管制實施細則。對自然保護地、重要水源地等實行特殊保護制度，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。

嚴格規劃許可管理，推行在城鎮開發邊界內的建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，在城鎮開發邊界外的建設實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。建立用途管制評估糾錯機制，動態評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執行情況，建立評估結果反饋處理和用途管制糾錯機制。

構建國土空間規劃“一張圖”。統一規劃技術基礎，加強全域全要素管控，疊加空間關聯現狀和信息，搭建多層級統一的國土空間基礎信息平臺，匯總縣、鄉（鎮）國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃成果，形成全市國土空間規劃“一張圖”，作為國土空間用途管制、規劃許可和實施監督的依據，為建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監督機制提供信息化支撐。

專欄6 國土空間規劃“一張圖”工程

建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統?；诘谌稳珖鴩琳{查成果，整合規劃編制所需的各類空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間基礎信息平臺和動態更

新、權威統一的國土空間規劃一張圖，用于支撐國土空間規劃編制?；谄脚_，建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，開展國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管。 國土空間規劃基礎地理信息數據體系建設。按照村莊規劃等詳細規劃的編制工作需求，做好1:500、1:1000 等系列比例尺基礎地理信息數據建設和更新。 實景三維服務平臺建設與應用。建立實現二三維聯動管理、空間展示、空間分析、業務應用、輔助決策等功能于一體的實景三維服務平臺。推進實景三維服務平臺在自然資源、城市綜合治理等方面的應用。

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第二節 推進自然資源法治建設

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完善自然資源法律法規體系。建立征地審批終身負責制 和行政執法錯案責任追究制度，全市自然資源系統全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法行動法制審核制度，使行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為得到有效規范。健全自然資源信訪、舉報投訴、行政復議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制，著力推進自然資源行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動自然資源事業高質量發展。

健全自然資源執法查處機制。嚴格執行《關于健全完善自然資源行政執法體制機制促進執法監管長效常治的實施意見(試行)》，完善自然資源行政執法體制機制，形成執法合力。認真落實黨中央、國務院關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的工作要求，堅決遏制違法占用耕地從事非農建設行為，發現一起、嚴查一起、問責一起。嚴禁以項目為名，行非法占地、非法采礦之實；對未批先建非法占地行為，應當依法依規對人對事處理到位，從高收取相關規費；對政府主導并推動實施的違法占地項目，按“非法批地”嚴肅追究相關責任人責任。

完善信用監管制度。貫徹落實《河南省社會信用條例》，推進信用信息管理系統與政務審批服務、“雙隨機、一公開”等系統數據對接，實現數據共享，拓寬信用信息應用范圍。

深入開展普法宣傳。做好自然資源系統“七五”普法成效經驗推廣，抓好“八五”普法工作，基本建成制度健全、覆蓋全面、精準高效的自然資源系統法制宣傳教育體系。大力營造自然資源法治氛圍，利用專題活動，加大自然資源法律法規政策的集中宣傳力度，在保持傳統媒體普法優勢的基礎上，加強新媒體普法活動，加大法制宣傳教育覆蓋面，提高法制宣傳教育實效性。

專欄7 自然資源監督執法工程

深入開展“一網一長”制行動。嚴格網格化田長制管理，建立以田長負責制為核心的自然資源監管網絡，著力解決違法占用耕地、違法采礦的突出問題。 構建沒收處置機制。規范沒收流程，解決沒收建筑物和其他設施移交、處置不規范問題，嚴防國有資產流失。 積極推進“天眼”系統建設。以各類違法違規問題和突發事件為監測重點，整合全市現有視頻監控資源，通過優化、提升或新建方式，確保視頻監控市域全覆蓋；完善監控設備、管理平臺、數字高清影像處理和應用系統，建立集立體感知、智能分析、快速反應、精準施治于一體的綜合監管系統，實現對違法問題和突發事件的智能提取、自動推送、及時處置。強化“天眼”系統對重點區域的有效監管，推進“天眼+智慧分析”自然資源管理系統建設應用。

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第三節 引領基礎數據信息科技

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完善現代測繪基準體系。完善全市測繪基準基礎設施，開展測量標志普查保護工作；積極推進衛星導航定位基準站北斗三代升級，配合省廳持續開展對北斗衛星導航定位基準站的監管與維護。優化測繪基準觀測網絡，提升測繪基準信息化建設水平，滿足全市范圍內高精度導航定位服務需求。

構建自然資源統一調查監測體系。建立健全自然資源統一調查評價監測制度，構建“空一天一地一網”為一體的自然資源調查監測技術體系，加快實現對自然資源全要素、全流程、全覆蓋現代化監管。強化調查監測成果監督檢查和質量評價，構建自然資源調查監測質量管理體系、信用體系。

開展自然資源統一調查監測。系統開展全市自然資源基礎調查，分類開展自然資源專項調查；定期開展自然資源常規監測,有序開展地理國情監測、重點區域監測、地下水監測、生態監測等專題監測，組織開展應急監測。推動我市黃河流域等重點區域自然資源及生態保護修復監測工作。

注重調查監測數據分析評價應用。建立自然資源調查監測評價指標體系，針對各類自然資源基本狀況與保護開發利用程度, 以及自然資源要素之間、人類生存發展與自然資源之間、區域之間、經濟社會與區域發展之間的協調關系，開展綜合分析和系統評價，為自然資源保護與合理開發利用提供決策依據。

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第七章 深化自然資源資產管理，維護所有者權益

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第一節 推進自然資源統一調查監測評價

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構建自然資源統一調查監測體系。按照自然資源部《自然資源調查監測體系構建總體方案》的要求，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，建立自然資源統一調查、評價、監測制度，形成協調有序的自然資源調查監測工作機制。以空間信息、人工智能、大數據等先進技術為手段，構建“天-空-地-網”一體化的自然資源調查監測評價技術體系，查清長垣市土地、礦產、森林、水、濕地等自然資源狀況，強化全過程質量管控，保證成果數據真實準確可靠；依托基礎測繪成果和各類自然資源調查監測數據，建立自然資源三維立體時空數據庫和管理系統，實現對各類自然資源的綜合管理；分析評價調查監測數據，揭示自然資源相互關系和演替規律。

開展自然資源統一調查監測。系統開展全市自然資源基礎調查，查清各類自然資源體投射在地表的分布和范圍，以及開發利用與保護等基本情況，掌握全市最基本的自然資源本底狀況和共性特征。針對土地、礦產、森林、水、濕地等自然資源的特性及管理需求，組織開展自然資源的專項調查，查清各類自然資源的數量、質量、結構、生態功能以及相關人文地理等多維度信息。在基礎調查和專項調查形成的自然資源本底數據基礎上，為掌握自然資源自身變化及人類活動引起的變化情況，實現“早發現、早制止、嚴打擊”的監管目標，定期開展自然資源常規監測，有序開展地理國情、重點區域、地下水、生態狀況等專題監測，組織開展應急監測工作，完善自然資源動態遙感監測監管機制。在國家開展地類變化監測的基礎上，結合我市實際，探索建立動態監測協同機制，同步開展日常國土變更調查、城市國土空間監測。

注重調查監測數據分析評價應用。利用監測成果開展監測分析，支撐管理和決策。圍繞國家對耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線嚴格管理、監督、考核的需要，對三條控制線開展監測分析；圍繞自然資源管理、重大戰略、重點工作等開展分析評價、促進成果轉化運用。按照自然資源調查監測統計標準，開展自然資源基礎統計，分類、分項統計自然資源調查監測數據，形成基本的自然資源現狀和變化成果，開展自然資源現狀、開發利用程度及潛力分析，研判自然資源變化情況及發展趨勢，評價各類自然資源基本狀況與保護開發利用程度，評價自然資源要素之間、人類生存發展與自然資源之間、區域之間、經濟社會與區域發展之間的協調關系，為自然資源保護與合理開發利用提供決策依據。

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第二節 開展自然資源確權登記工作

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有序開展自然資源統一確權登記。貫徹落實河南省自然資源統一確權登記總體工作方案要求，堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，配合自然資源部、省自然資源廳做好轄區內由中央政府、省政府直接行使所有權的自然資源確權登記工作。

全面提升不動產登記工作水平。按照“放管服”改革及優化營商環境的要求，持續推進流程再造、提升服務水平，創新不動產登記便民利企措施，推進“互聯網+不動產登記”，加強信息集成共享。完善不動產登記網上辦事大廳，積極推廣使用電子證照及電子材料，不斷提升登記信息網上查詢服務、日常增量登簿數據和傳輸數據質量，加強登記和納稅機構銜接，強化不動產登記與納稅信息實時共享交互，實現“統一受理，全省通辦”。健全成果更新和應用機制，采取“日常+定期”模式，做好房地一體宅基地使用權登記頒證和集體土地所有權成果更新，保持成果的現勢性。

深入推進確權登記信息化建設。利用空間數據庫組織與存儲技術、地理信息系統和網絡通信技術，建立自然資源確權登記系統，實現不動產登記、國土調查等自然資源各業務信息的實時關聯與共享。為確保自然資源業務信息的安全，確權登記系統的功能完整及平穩運行，應加強網絡安全管理，強化平臺業務監管，加強登記資料管理，建立永久可查、可追溯的登記信息數據庫，加大登記信息數據精準統計和深度分析力度，實現自然資源登記業務信息的辦公自動化和數據更新的動態化。

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專欄8 自然資源統一確權登記重點工程 開展重點區域自然資源統一確權登記。配合做好由自然資源部與省自然資源廳直接開展的本轄區內自然資源統一確權登記工作，同時全面開展本級承擔的自然資源統一確權登記工作。 開展非重點區域自然資源確權登記。在基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，逐步實現確權登記全覆蓋。 開展信息化建設。完善市級不動產登記信息管理平臺，建立自然資源登記信息系統。

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第三節 推進行政審批制度改革

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做好審批權限下放。深化“放管服”改革，簡化行政審批程序，優化審批流程，減少申請材料，壓縮審批時限，規范審查標準，提高審批質效，營造優質高效的營商環境，提升服務的質量和水平。

推進審批制度改革。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，全面推進自然資源管理權限范圍內審批、服務、辦事事項的梳理和清理，推進全市自然資源審批標準化工作，推動政務服務事項操作規程和審批管理規范化，提升行政審批效能。深化“互聯網+政務服務”改革，優化提升一體化政務服務平臺，全面推進“一件事”全程網辦，提升便民利民服務水平，提高自然資源管理效能。

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第四節 統籌推進自然資源資產產權制度改革

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摸清全民所有自然資源資產家底。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》的要求，穩步做好自然資源確權業務信息的登記管理登記機構應當建立標準統一的自然資源確權登記數據庫，確保自然資源確權登記信息日常更新，全面分析市域各自然資源資產現狀和優勢特點，厘清各自然資源資產權能類型。組織法律、林業、環境管理、規劃、資產評估等領域專家團隊，搭建智囊支撐，進行自然資源價值核算。

建立健全自然資源資產產權體系。堅持保護優先、集約利用、市場配置、政府監管、物權法定、平等保護、依法改革、試點先行的原則，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。推動自然資源資產所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，處理好所有權和使用權的關系，創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”模式，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用。

探索維護自然資源資產所有者權益的多種有效實現形式。清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化。積極探索構建委托代理機制，明確市縣兩級自然資源資產所有權行使模式，探索編制長垣市政府代理履行所有者職責的自然資源清單，明確履行主體、代履行主體。探索創新委托代理收益分配制度和管理方式。

專欄9 自然資源資產產權制度改革工程

推進全民所有自然資源資產清查。按照省統一部署，開展長垣市全民所有自然資源資產清查，摸清全民所有自然資源資產底數，組織編制全民所有自然資源資產平衡表。 探索建立全民所有自然資源資產所有權委托代理制度。 借鑒試點經驗，明確市縣兩級自然資源資產所有權行使模式，政府代理履職的資源種類、空間范圍、權利義務、責任目標、考核評價要求，建立相應的管理、監督、利益分配等機制。

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第八章 保障措施

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第一節 堅持黨的全面領導

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以黨建引領和保障發展，加強和改進黨對自然資源管理重大事務的領導和綜合協調，提高管大事、議大事能力，發揮把方向、管大局、保落實作用，確保省委、省政府、市委市政府重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。加強黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定精神，提高領導干部適應新時代新要求，抓改革、促發展、保穩定的政治能力和綜合素質, 為自然資源保護利用提供堅強政治和組織保證。

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第二節 注重規劃銜接協調

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充分發揮本規劃控制和引導作用，健全本規劃與《長垣市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》以及其他專項規劃、區域規劃的銜接機制，推動重大戰略、重大項目、重大政策落地實施，完善協作機制，加強政策制定和實施協調配合，推動各方面政策措施和改革舉措形成合力，加強對鄉鎮的指導，推動完成本規劃確立的各項目標和任務。

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第三節 加強人才隊伍建設

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組織自然資源管理工作專題培訓，開展能力作風建設年活動，提高統籌自然資源管理工作的能力和水平，強化領導干部專業能力培訓、專業精神培養，進一步優化行業人才發展環境。著力加強自然資源新型智庫建設,充分發揮相關專家機構的“外腦” 作用，為自然資源管理提供智力支持。

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第四節 強化規劃的實施監督

建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的自然資源監管共同責任機制，完善權責明確、協調統一的自然資源保護和利用工作體系。細化分解規劃目標任務和工作部署,制定具體實施方案。加強規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，強化規劃實施督導, 自覺接受各方監督，做實自然資源監測與統計工作基礎,不斷完善適應經濟高質量發展和自然資源事業發展的現代統計指標體系和評價體系。切實推進重大工程實施，切實做好項目立項、資金籌措、風險評估、過程監管等工作，加強習近平生態文明思想教育，深入宣傳耕地保護和節約集約用地的政策，充分調動廣大群眾參與資源保護的積極性和主動性。