為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕110號）和《新鄉市人民政府辦公室關于印發貫徹落實河南省人民政府辦公廳進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案責任分工方案》（新政辦〔2022〕107號），打造市場化、法治化、便利化、數治化營商環境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，為經濟高質量發展提供有力支撐，現結合我市實際，制定本責任分工方案。

一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，按照國家和省部署，推動清單事項全部實現網上辦理。清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，暢通市場主體對各類市場準入問題的反映渠道。對性質嚴重的案例和情況，實行點對點通報約談。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

牽頭單位：市發改委、商務局

責任單位：市直有關部門按職責分工負責

（二）著力優化工業產品管理制度。推行工業產品系族管理，結合新產品開發設計情況，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。完善工業生產許可證審批管理系統，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現審批系統與質量監督管理平臺互聯互通、質量技術服務結果通用互認。完善量傳溯源體系，加強公平貿易、安全生產、鄉村振興、生態環境、生命健康、先進制造等領域計量標準建設。落實國家生產企業質量信用評價規范，開展工業產品質量安全信用分類監管。

牽頭單位：市市場監管局

責任單位：市科工信局等按職責分工負責

（三）規范實施行政許可和行政備案。編制完成縣一級行政許可事項清單及辦事指南。梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化承諾方式和承諾事項監管細則。選擇藥品、餐飲、商超（便利店）、烘焙、書店、旅館、幼托、健身等行業試點推行“一業一證”改革，健全行業綜合許可全流程管理和綜合監管配套管理制度。探索建立審管聯動銜接機制，強化事前、事中、事后全鏈條監管。

牽頭單位：市政務服務和大數據局、市場監管局、司法局、發改委

責任單位：市直有關部門按職責分工負責

（四）切實規范政府采購和招投標。持續清理取消違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。壓實采購人主體責任，強化事中、事后監管，規范政府采購市場。加強招投標活動監管，嚴禁招標文件設置不合理條件排斥、限制經營者參與。全面推進公共資源全流程電子化交易，實現公共資源項目招標、投標、開標、中標公示等環節全程網上辦理。規范保證金收取行為，完善保證金監管制度，不得限制保證金繳納形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，大幅壓縮公共資源交易中心現金保證金退還時限。

責任單位：市財政局、公共資源交易中心、發改委

配合單位：市市場監管局、交通運輸局、水利局、衛健委、市住建局等按職責分工負責

（五）持續便利市場主體登記。落實全國統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，逐步優化外資企業登記服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。全面清理非法設置的企業跨區域經營和遷移限制，簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，落實全國統一的企業異地遷移檔案移交規則，持續擴大跨省經營企業全國通辦涉稅涉費事項范圍，基本實現資質異地共認。健全市場主體歇業制度，做好稅務、社保等配套工作。持續提升企業注銷“一網服務”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。

責任單位：市市場監管局、稅務局、社保局、檔案館等按職責分工負責

二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔

（六）嚴格規范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規范行政處罰行為，進一步清理調整違反權限設定、過罰不當等不合理罰款事項。完成我市涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。

責任單位：市市場監管局、司法局、稅務局、科工信局、財政局、發改委等按職責分工負責

（七）推動規范市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、暖等領域價格（收費）日常監管，對群眾舉報投訴的違規收費行為即接即查、嚴肅處理，全面取消國家、省及新鄉市明確的各類不合理收費，堅決制止強制服務、捆綁收費等行為。全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治供電違規加收費用行為，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。電信業務經營者在商務樓宇內公布服務項目、服務內容、收費標準、服務監督電話等，商務樓宇產權人、管理人要配合做好通信接入服務收費項目公示工作，不得額外收取相關費用。

責任單位：市市場監管局、價格服務中心、城市管理局、供電公司、城鎮自來水公司、新長燃氣公司、盾安熱力公司、通管辦等按職責分工負責

（八）著力規范金融服務收費。健全銀行業金融機構收費監管長效機制，規范銀行業金融機構服務市場調節價管理，加強服務外包與服務合作管理，提升服務質效。督促銀行業金融機構壓降小微企業綜合融資成本，完善定價機制，合理確定貸款利率，嚴格落實信貸融資收費減免政策。堅決查處銀行業金融機構未按規定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。

責任單位：人行長垣分行、市金融工作局、市場監管局、新鄉銀保監分局長垣監管組等按職責分工負責

（九）清理規范行業協會商會收費。加大對行業協會、商會收費行為的監督檢查力度，監督指導各類行業協會、商會貫徹落實收費信息公示制度。嚴禁行業協會、商會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成或以評比、表彰等名義違規向企業收費，依法查處行業協會、商會違法違規收費行為。

責任單位：市市場監管局、民政局、發改委等按職責分工負責

（十）推動降低物流服務收費。督促物流企業嚴格落實明碼標價和收費公示規定，在營業場所和對外網站公示收費項目和標準并及時更新。加強物流企業日常收費監管，及時受理、處理投訴舉報，依法嚴肅查處違反價格政策、違規收費等問題。貨場等貨運領域收費監管，開展普通公路等交通物流領域涉企額外違規收費自查自糾，依法規范貨代公司等收費行為。推進多式聯運示范工程建設，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”步伐。

責任單位：市交通運輸局、市場監管局、發改委、商務局等按職責分工負責

三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務能力。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗通辦”和線上“一網通辦”水平。持續擴大“一件事”覆蓋范圍，推行企業開辦注銷、不動產登記、招用工等高頻事項“一件事”集成化辦理。構建統一的電子證照庫，落實國家電子證照工程標準，實現全國互通互認。加快推廣電子證照、電子簽名、電子簽章、電子材料等應用，實現更多高頻事項異地辦理、“跨域通辦”。擴大道路運輸電子證照應用范圍，實現全市道路運輸電子證照區域、種類全覆蓋。

牽頭單位：市政務服務和大數據局

責任單位：市市場監管局、自然資源和規劃局、創業就業指導服務中心、交通運輸局等按職責分工負責

（十二）持續優化投資和建設項目審批服務。全面推行工程建設項目區域評估制度，優化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查和勘探等評估流程，實現全市開發區區域評估全覆蓋。探索利用市場機制推動城鎮低效用地再開發，盤活存量土地資源。全面深化工程建設項目“多測合一”改革，分階段整合各類測量測繪事項，推動統一測繪標準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。發揮市推進有效投資重要項目協調機制作用，實行聯合辦公、并聯審批、交辦督辦，采用“容缺辦理”“告知承諾”或出具承諾函等方式，提高審批效率。完善投融資信息對接機制，常態化開展項目推介和銀企對接活動，鼓勵引導金融機構積極投放設備購置與更新改造中長期貸款，保障重點項目快速落地投產。制定工程建設項目審批標準化規范化管理措施，實行工程建設項目分類審批和監督管理。實現工程建設項目審批系統與市政公用服務企業系統互聯、信息共享，推動城市管理、園林、公安、交通、水利部門聯合審批外線接入工程，提升水、電、氣、熱接入服務質量。

責任單位：市自然資源和規劃局、住建局、發改委、生態環境分局、水利局、城市管理局、金融局、文化廣電和旅游局、人行長垣分行、新鄉銀保監長垣監管組、供電公司等按職責分工負責

（十三）切實提升辦稅繳費服務水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，實行非稅收入全流程電子化管理，建成全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化的非稅收入收繳管理體系，推進“跨域通繳”，便利市場主體繳費辦事。加快實行退稅業務由稅務機關自動推送提醒，規范和簡化出口退稅退庫手續，全面實現全流程在線辦結。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行稅費申報電子化、要素化，實現預填申報自動化，95%的稅費服務事項“網上辦”，電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。

責任單位：市稅務局、財政局、人行長垣分行、檔案館等按職責分工負責

（十四）持續規范中介服務。清理規范沒有法律、法規、國務院決定等依據的行政許可中介服務事項，建立行政許可中介服務事項清單。探索建立網上中介超市，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規范環境監測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。

責任單位：市政務服務和大數據局、市場監管局、發改委、生態環境分局、財政局、自然資源和規劃局等按職責分工負責

（十五）健全惠企政策精準直達機制。政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，匯集本地、本領域市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，對企業進行分類“畫像”，實現惠企政策智能匹配、快速兌現，變“企業先報、政府再審”為“系統匹配、確定領取”。鼓勵政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動各地、各部門構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、反饋和應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。

責任單位：各鄉鎮（街道）及相關部門按職責分工負責

四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益

（十六）創新實施精準有效監管。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立聯合監管事項清單，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。在市場監管、稅收管理、進出口等領域實施信用分級分類監管，依據市場主體風險高低，科學制定、合理調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。

責任單位：市市場監管局、生態環境分局、交通運輸局、應急管理局、發改委、稅務局等按職責分工負責

（十七）嚴格規范監管執法行為。編制監管事項目錄清單。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，細化量化行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限并動態調整。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善的執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。制定執法監督計劃，適時開展暗訪，不斷提升執法監督效能。

責任單位：市市場監管局、司法局、生態環境分局、住建局、城市管理局、交通運輸局、應急管理局等按職責分工負責

（十八）切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，持續開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項執法行動。進一步完善公平競爭審查工作規程，細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。

責任單位：市市場監管局、司法局、發改委、人行長垣分行、財政局等按職責分工負責

（十九）持續加強知識產權保護和運用。持續嚴厲打擊惡意注冊申請商標行為，依法規范非正常專利申請行為。加強地理標志運用促進工作，強化對企業使用地理標志集體商標、證明商標、專用標志的監管，用標企業要執行地理標志產品標準。嚴格落實大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態的知識產權保護制度。強化對企業海外知識產權糾紛應對的指導，加強知識產權海外維權援助。

責任單位：市市場監管局、民政局、人民法院等按職責分工負責

五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期

（二十）不斷完善政策制定實施機制。完善政府部門與市場主體、行業協會、商會常態化溝通平臺功能，健全制度化、常態化政商溝通機制和意見處理反饋機制，及時了解回應企業訴求。健全重大政策評估評價制度，嚴格落實涉企政策評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，規范政策制發程序，密切監測實施情況。在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，加強評估和合法性審查，不得層層加碼、加重市場主體負擔。開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作。

責任單位：市司法局、發改委、科工信局、生態環境分局、城市管理局、應急管理局等按職責分工負責

（二十一）著力加強政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，對依法依規作出但未履行到位的承諾實行清單化管理，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，對虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為嚴肅問責，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。

責任單位：市委政法委、發改委、司法局、市場監管局、科工信局、人民法院等按職責分工負責

（二十二）堅決整治不作為亂作為。堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律、法規依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。完善營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發揮12345政務服務熱線作用，歸集營商環境類信息，及時依法查處各類損害營商環境問題，對損害營商環境典型案例進行通報。

責任單位：市直有關部門按職責分工負責

各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排與市委、市政府貫徹落實方案，加強組織實施、強化協同配合，壓實責任、制定文件、建立臺賬、有序推進，確保各項舉措落地見效；要及時總結推廣經驗做法，強化宣傳，不斷擴大改革成效。

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附件：重點任務清單.pdf